Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А79-10706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10706/2017
г. Чебоксары
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

открытого акционерного общества "Специализированная передвижная механизированная колонна № 5", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428903, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

о признании незаконным отказа и обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 23.10.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.12.2016,

установил:

открытое акционерное общество "Специализированная передвижная механизированная колонна № 5" (далее - ОАО "СПМК № 5", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, ответчик):

- признать незаконным отказ администрации г. Чебоксары от 10.07.2017 исх.№ 8932, от 15.08.2017 исх. №11663 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., целевое использование для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>;

- возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду и заключения с заявителем соответствующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Между администрацией г. Чебоксары и ОАО «СПМК №5» заключен договор от 10.09.2012 № 257/5443-Л аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, сроком до 01.07.2017. Указанный земельный участок был предоставлен в аренду «СПМК-5» без проведения торгов на основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 28.06.2012 № 2120-р. Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких участков без проведения торгов в случаях, предоставления земельного участка юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при соблюдении условий предусмотренных п. 4 указанной статьи. Письмом от 31.05.2017 исх. №36 «СПМК-5» обралось к ответчику с предложением заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. на новый срок. Письмом от 10.07.2017 исх. № 8932 Администрация уведомила об отказе в аренде, мотивируя его не указанием заявителем основания предоставления земельного участка без проведения торгов, а также не приложением документов, подтверждающих соответствующее право на приобретение участка без проведения торгов. В нарушение п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком заявление «СПМК-5» от 31.05.2017 в установленный срок заявителю не возвращено. Тем самым Администрация подтвердила соответствие обращения заявителя от 31.05.2017 требованиям ст. 39.17 ЗК РФ. Соответственно, отказ Администрации от заключения договора аренды по мотивам не указания оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, а также не приложения документов, подтверждающих соответствующее право на приобретение участка без проведения торгов, является незаконным. Уведомление об отказе от пролонгации договора в соответствии с пунктом 9.1 указанного договора до истечения срока аренды арендодателем в адрес арендатора не направлено. В силу положений пункта 9.2 договора от 10.09.2012 №257/5443-Л указанный договор считается заключенным на неопределенный срок. Письмом исх. №54 от 21.07.2017 (т.е. в период действия договора аренды) ОАО "СПМК-5" обратилось к ответчику с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов. Письмом от 15.08.2017 исх. №11663 Администрация уведомила об отказе предоставлении земельного участка в аренду. Заявитель считает вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям. В соответствии с государственным актом на право пользования землей А-1 №850329, выданного специализированной передвижной механизированной колонне №5 домостроения «Чувашагропромстроя» Чувашской Республики, постановлением администрации г. Чебоксары № 302 от 16.03.1994 за «СПМК-5» закреплен земельный участок площадью 12745 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, из которого в последствии образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65. В силу пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ ОАО "СПМК-5" заявило о своем желании в приобретении находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в собственность. Однако, в связи с прохождением через указанный участок красной линии в собственность ОАО «СПМК-5» была предоставлена только часть указанного земельного участка, находящегося до красной линии, с кадастровым номером №21:01:021103:67, в предоставлении в собственность части земельного участка за красной линией улицы города, площадью 950 кв.м. было отказано, с предоставлением этого участка в аренду (распоряжение администрации г. Чебоксары №2120-р от 28.06.2012). Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если этот земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, предоставлен «СПМК-5» в аренду сроком до 01.07.2017 без проведения торгов на основании распоряжения администрации г. Чебоксары №2120-р от 28.06.2012. Заявитель полагает, что на момент заключения нового договора аренды указанного земельного участка имеются предусмотренные п.п. 11 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. К письму «СПМК-5» исх. №54 от 21.07.2017 были приложены документы, подтверждающие соответствующее право на приобретение участка без проведения торгов, а именно копия государственного акта на право пользования землей А-1 №850329, копия постановления администрации г. Чебоксары №302 от 16.03.1994, копия распоряжения администрации г.Чебоксары №2120-р от 28.06.2012. В связи с чем, ссылка Администрации на нарушение Заявителем положений Приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 г. №1 несостоятельна. Спорный участок являлся и является неотъемлемой частью единого комплекса деревообрабатывающего производства уже более 27 лет с момента сдачи его в эксплуатацию в 1988 году. Действия ответчика направлены на разрушение сложившейся технологической цепочки уменьшения площади и, как следствие, снижение экономической доходности и сворачиванию предпринимательской деятельности, сокращению рабочих мест.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по ранее изложенным доводам и доводам, изложенным в дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв.

Пояснили, что в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-1 №850329, выданного специализированной передвижной механизированной колонне №5 домостроения «Чувашагропромстроя» Чувашской Республики, постановлением администрации города Чебоксары № 302 от 16.03.1994 за «СПМК-5» закреплен земельный участок площадью 12745 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрены ст. 45 ЗК РФ, в том числе: 1) при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок; 2) принудительно: - при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации; - при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. ОАО «СПМК-5» не заявляло отказ от своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; доказательств использования земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, либо изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не имеется.

Заявитель не согласен с доводом Администрации о том, что Общество уже реализовало свое право, указанное в подпункте 11 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и что в настоящее время Общество не может ссылаться на указанное право в связи с отсутствием в настоящее время права постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению заявителя, Администрация неверно толкует содержание указанных норм ЗК РФ. По мнению заявителя, по смыслу норм подпункта 11 пункта 2, пунктов 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ для реализации права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов имеет значение факт первоначального предоставления указанного участка в постоянное (бессрочное) пользование юридического лица.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письме Администрации от 15.08.2017 № 11663, ссылаясь на то, что согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям. Согласно пункту 4 распоряжения Администрации от 13.01.2004 № 78-р государственный акт на право пользования землей А-1 № 850329, ранее выданный ОАО «СПМК-5» утратил юридическую силу, и вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду и заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2012 № 257/5443-Л сроком до 01.07.2017. Таким образом, право, указанное в пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ОАО «СПМК-5» уже было реализовано, в настоящее время предоставление указанного земельного участка истцу без проведения торгов невозможно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Ленинской районной администрации г. Чебоксары от 14.09.1994 № 582/1 перерегистрирована Специализированная передвижная механизированная колонна № 5 акционерного объединения «Чувашагропромстрой» в акционерное общество закрытого типа «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5», являющееся его правопреемником, утвержден устав данного акционерного общества.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года Специализированной передвижной механизированной колонне № 5 домостроения «Чувашагропромстроя» о закреплении в бессрочное бесплатное пользование 1,02 гектаров земли для строительства производственной базы.

Согласно государственному акту № ЧР-01-000085 от 1993 года акционерному объединению «Чувашагропромстрой» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 26,5852 га земли для производственно-хозяйственной деятельности, в том числе указан земельный участок № 3 площадью 1,2745 га, занимаемый производственной базой СПМК-5.

В пункте 2 постановления администрации г. Чебоксары от 16.03.1994 № 302 указано о закреплении за акционерным объединением «Чувашагропромстрой» земельного участка, занимаемого производственной базой СПМК-5 площадью 12745 кв.м., для административно-производственной деятельности, в бессрочное (постоянное) пользование.

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права от 16.01.2003, от 09.04.2003, от 17.04.2003, за ОАО «СПМК-5» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости – административные и производственные здания, построенные и находящиеся по адресу: <...>, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.12.1988, государственного акта на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года (л.д. 90-95).

Распоряжением Администрации от 13.01.2004 № 78-р указано о предоставлении ОАО «СПМК-5» земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>, в аренду.

22.01.2004 между Администрацией и ОАО «СПМК-5» был заключен договор аренды земельного участка № 5/2018-Л, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, сроком до 13.01.2014.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 28.06.2012 № 2120-р указано о прекращении у ОАО «СПМК-5» права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м. по Ишлейскому шоссе, 8; расторжении договора аренды земельного участка от 22.01.2004 № 5/20018-Л по взаимному согласию сторон; предоставлении ОАО «СПМК-5» земельных участков по Ишлейскому шоссе, 8, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений: - с кадастровым номером 21:01:021103:67 площадью 11606 кв.м. в собственность (за плату) с заключением договора купли-продажи земельного участка; - с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. в аренду сроком до 01.07.2017 с заключением договора аренды земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:67 между Администрацией и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка № 794-ЛЮ от 29.06.2012.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 между Администрацией и ОАО «СПМК-5» был заключен договор аренды земельного участка № 257/5443-Л от 10.09.2012, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м., для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, сроком до 01.07.2017.

Письмом от 31.05.2017 № 36 ОАО «СПМК-5» обратилось в Администрацию с предложением заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. на новый срок.

Письмом от 30.06.2017 № 039/з-1957 Администрация сообщила Обществу, что срок рассмотрения его письма продлен до 25.07.2017 в связи с необходимостью дополнительного изучения данного вопроса.

Письмом от 10.07.2017 № 8932 Администрация уведомила об отказе в удовлетворении заявления по мотиву непредставления документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов. Одновременно Администрация сообщила об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка № 257/5443-Л от 10.09.2012.

Письмом от 21.07.2017 № 54 ОАО "СПМК-5" вновь обратилось к Администрации с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65. В обоснование заявления Общество сослалось на п.п. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и указало, что ранее Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 12745 кв.м., из которого впоследствии образован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65. На основании заявления ОАО «СПМК-5» часть указанного земельного участка, площадью 11606 кв.м., предоставлена Обществу в собственность, в предоставлении в собственность оставшейся части, площадью 950 кв.м. в связи с нахождением указанного земельного участка за красной линией отказано, в последующем передано в аренду. К заявлению Общества были приложены соответствующие подтверждающие документы.

Письмом от 15.08.2017 № 11663 Администрация уведомила об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что согласно п.п. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям. Согласно пункту 4 распоряжения Администрации от 13.01.2004 № 78-р государственный акт на право пользования землей А-1 № 850329, ранее выданный ОАО «СПМК-5» утратил юридическую силу, и вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду и заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2012 № 257/5443-Л сроком до 01.07.2017. Таким образом, право, указанное в п.п. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ОАО «СПМК-5» уже было реализовано, в настоящее время предоставление указанного земельного участка истцу без проведения торгов невозможно.

Суд считает незаконным отказ администрации г. Чебоксары предоставить в аренду ОАО «СПМК-5» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 по следующим основаниям.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 указанной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 названного Кодекса).

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Общества имеется вся необходимая совокупность условий для предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. Общество обоснованно ссылается на необходимость применения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 3 указанного Федерального закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, суд исходит из того, что назначение названной нормы состоит в приведении ранее возникших титулов землепользования в соответствие изменившемуся законодательству. Заключая договор аренды земельного участка, Общество имело намерение реализовать именно указанный правовой механизм.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса. В рассматриваемом случае у Общества не было цели прекращать пользоваться земельным участком, а лишь имелось намерение изменить титул землепользования, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом изложенного, исходя из материалов дела, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 образован из земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м., ранее находившегося у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общество обратилось в администрацию г. Чебоксары с предложением заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м. на новый срок письмом от 31.05.2017 № 36, то есть в установленные сроки.

Администрация, ссылающаяся на то, что Обществом к указанному письму не были приложены необходимые документы, в то же время нарушила установленный пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации десятидневный срок для возврата заявления по такому основанию. Письмом от 21.07.2017 № 54 ОАО "СПМК-5" предоставило Администрации все необходимые документы. С учетом установленных обстоятельств по делу затягивание Администрацией ответа на первоначальное обращение Общества не может влечь возложение негативных последствий этого на заявителя.

Суд считает обоснованными доводы Общества о том, что Администрация неверно толкует содержание подпункта 11 пункта 2, пунктов 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу указанных норм, в данном случае для реализации права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов имеет значение факт первоначального предоставления указанного участка в постоянное (бессрочное) пользование юридического лица.

Тот факт, что ранее Общество уже заключило договор аренды указанного земельного участка, срок действия которого истек, в данном случае не свидетельствует об отсутствии у Общества права на заключение нового договора аренды. Иное толкование, по мнению суда, противоречит общему смыслу указанных норм, в том числе противоречит содержанию подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержится ссылка на основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 указанной статьи, без каких-либо исключений, в том числе на основание, предусмотренное подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд не усматривает оснований для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Наличие таких оснований Администрация надлежащим образом не обосновала.

Отказ Администрации предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 в аренду без проведения торгов является незаконным.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).

Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельных участков или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.

Учитывая изложенное, суд обязывает Администрацию подготовить и направить Обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики предоставить открытому акционерному обществу "Специализированная передвижная механизированная колонна № 5" земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 в аренду.

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики подготовить и направить открытому акционерному обществу "Специализированная передвижная механизированная колонна № 5" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества "Специализированная передвижная механизированная колонна № 5" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Васильев