Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А19-24424/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24424/2019

16.06.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДОРОЖНИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЛЮДЯНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения от 16.07.2019 №048S19190016030 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования, требования от 05.08.2019 №048S01190020023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от Пенсионного фонда – не явился,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ДОРОЖНИК» (далее по тексту – АО «ДОРОЖНИК», Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЛЮДЯНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее по тексту - Пенсионный фонд, УПФР в Слюдянском районе Иркутской области) от 16.07.2019 №048S19190016030 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования, требования от 05.08.2019 №048S01190020023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 30.12.2020г. на основании ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Д.А.Филатова.

АО «ДОРОЖНИК» и УПФР в Слюдянском районе Иркутской области о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В представленных 08.06.2021г. пояснениях Пенсионный фонд требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и требования.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ДОРОЖНИК» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.01.1999г., ОГРН <***>.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года и по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, представленных АО «ДОРОЖНИК», Пенсионным фондом выявлено, что количество застрахованных лиц, указанных в форме СЗФ-М за февраль 2019г., не соответствует количеству застрахованных лиц, отраженных в сведениях по форме СЗВМ-СТАЖ за 2019 год.

Уведомлением от 28.03.2019г., направленным в адрес Общества по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено в течение пяти рабочих дней устранить ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда за отчетный период 2017 года в отношении 6 застрахованных лиц.

В ответ на уведомление Пенсионного фонда 29.03.2019г. АО «ДОРОЖНИК» представлены пояснения, в соответствии с которыми спорные работники, указанные в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года состояли в трудовых отношения с АО «Дорожник», но были уволены за прогулы.

Поскольку уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год заявителем представлены небыли, Пенсионный фонд пришел к выводу о недостоверности представленных страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2017 год.

По результатам проверки составлен акт от 18.06.2019г. № 048S18190016185, на основании которого принято решение от 16.07.2019г. № 048S19190016030 о привлечении АО «ДОРОЖНИК» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в сумме 3000руб.

Требованием от 05.08.2019г. №048S01190020023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, АО «ДОРОЖНИК» было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 23.08.2019г.

Не согласившись с решением УПФР в Слюдянском районе от 16.07.2019г. № 048S19190016030 и требованием от 05.08.2019г. №048S01190020023 АО «ДОРОЖНИК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «Дорожник» в качестве довода о незаконности оспариваемых решения и требования указало, что время прогула по вине работника не входит в страховой стаж, в следствие чего, не подлежит отражению в отчете СЗВ-СТАЖ за 2017 год в графе «Период работы». Кроме того пенсионное законодательство не закрепило требование по отражению прогулов в отчете формы СЗВ-СТАЖ.

Также заявитель указал на то, что Пенсионный фонд при вынесении решения о привлечении к ответственности от 16.07.2019г. № 048S19190016030 ограничился лишь описанием факта неполноты сведений, не установив при этом, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены заявителем противоправно, и какая форма вины установлена в ходе проведения проверки.

По мнению суда, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от 28.12.201 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017г. № 3п (действующего в спорный период).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» АО «Дорожник» в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, пункт 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ дает четкую формулировку понятий тех сведений, которые подлежат обязательному отражению страхователем в форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно части 1 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя по форме Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1.

Указанная форма предполагает указание в приказе об увольнении, в том числе, информации о «дате увольнения» работника.

Как следует из материалов дела, АО «Дорожник» представило сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Согласно представленным в материалы дела Приказам о прекращении трудовых договоров днем увольнения ФИО2 является - 12.12.2017г., ФИО3 - 07.12.2017г., ФИО4 - 06.12.2017г., ФИО5 - 19.12.2017г., ФИО6 - 12.12.2017г., ФИО7 - 19.12.2017г.

Следовательно, трудовые отношения с вышеуказанными лицами были прекращены АО «Дорожник» - 12.12.2017г., 07.12.2017г., 06.12.2017г., 19.12.2017г., 12.12.2017г. и 19.12.2017г. соответственно.

Вместе с тем, как следует из отчетности заявителя, в отношении данных работников сведения по форме СЗВ-М представлялись и за декабрь 2017 года.

Согласно сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года страхователем АО «Дорожник» в графе «Периоды работы» указаны периоды работы застрахованных лиц ФИО2 с 14.09.2017г. по 12.11.2017г., ФИО3 - с 10.04.2017г. по 07.11.2017г., ФИО4 с 26.06.2017г. по 19.11.2017г., ФИО5 с 11.08.2017г. по 19.11.2017г., ФИО6 с 22.06.2017г. по 19.07.2017г., ФИО7 с 29.03.2017г. по 19.11.2017г.

Как пояснил заявитель, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 - в спорные периоды отсутствовали на рабочих местах по причине прогулов, поэтому данные периоды не были отражены в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017г. № 3п (утратило силу с 01.01.2019г.), форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях, в том числе, с которыми заключены трудовые договоры.

Суд считает, что поскольку документы первичной кадровой политики в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (трудовые договоры, приказы о приеме на работу, приказы о расторжении трудового договора) подтверждают наличие трудовых отношений с работником в декабре 2017 года, соответственно данный период подлежит включению в графу «Период работы» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Так как прогулы работника сами по себе не прерывают трудовые отношения между работником и работодателем, а статус работающего лица сохраняется до момента расторжения трудового договора, то страхователь был обязан представить данные сведения в годовом отчете (СЗВ-СТАЖ за 2017 год).

Таким образом, установленные судом обстоятельства подтверждают выводы Пенсионного фонда о представлении АО «Дорожник» недостоверных сведения о периодах работы в отношении шести застрахованных лиц.

Кроме того, суд обращает внимание, что статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующая с 01.01.2017г. часть 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н (действует с 19.02.2017г.), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

По мнению суда, АО «Дорожник» имело возможность воспользоваться правом на уточнение (исправление, корректировку) сведений в течение пяти дней со дня получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях путем представления в Управление ПФР корректирующей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении шести вышеуказанных лиц. Однако заявитель данным правом не воспользовался. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, сторонами об указанных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства не заявлено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Управления Пенсионного фонда от 16.07.2019 №048S19190016030 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесенное на его основании требование от 05.08.2019 №048S01190020023 об уплате финансовых санкций являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков