Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А56-16750/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16750/2024
04 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «Невская волна»

к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу

об отмене пунктов 3, 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2310/190-78/135-В/ПИВ от 13.10.2023

при участии

от заявителя – ФИО1 паспорт (представитель правления)

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.04.2024, ФИО3 по доверенности от 26.12.2023

установил:

Товарищество собственников жилья «Невская волна» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене пунктов 3, 4, 5, 6 предписания Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отделом организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления на основании решения начальника управления ФИО4 от 11.10.2023 № 2310/190-78/135-В/РИВ по согласованию с прокуратурой г. Санкт-Петербурга было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) в виде инспекционного визита в отношении объекта надзора, расположенного по адресу: <...>, лит. А, управляющей организацией которого является товарищество собственников жилья «Невская волна».

В ходе КНМ были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. По итогам КНМ Товариществу выданы акт инспекционного визита от 13.10.2023 № 2310/190-78/135-В/АИВ и Предписание.

Не согласившись с нарушениями, вынесенными в пунктах 3-6 Предписания, Товарищество подало досудебную жалобу (ID ЕПГУ 3552003884).

По итогам рассмотрения жалобы, Управлением принято Решение от 01.12.2023 № ДОК-7655 оставить жалобу Товарищества без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ТСЖ подало заявление в уд.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

В силу части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как установлено Управлением ходе КНМ были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.В объёме незадымляемой лестничной клетки 3 секции (парадной) не предусмотрены осветительные приборы аварийного освещения постоянного действия, включённые одновременно с осветительными приборами рабочего освещения, либо непостоянного действия, автоматически включаемыми при нарушении питания рабочего освещения в данной зоне, что является нарушением пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; пункта 7.6.8 Свода правил «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

2.В объёме незадымляемой лестничной клетки 3 секции (парадной) на 1 этаже допущено размещение шкафа для коммуникаций, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ); пунктов 4.3.12, 4.4.9 Свода правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

3.Учитывая, что двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, установленная дверь лифтового холла 1 этажа 3 секции (парадной) (со стороны поэтажного коридора) не отвечает требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, что является нарушением статьи 6; частей 3, 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ.

4.Учитывая, что двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, установленная дверь лифтового холла 1 этажа 4 секции (парадной) (со стороны поэтажного коридора) не отвечает требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, что является нарушением статьи 6; частей 3, 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ.

5.Учитывая, что двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, установленная дверь лифтового холла 1 этажа 5 секции (парадной) (со стороны поэтажного коридора) не отвечает требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, что является нарушением статьи 6; частей 3, 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ.

6.Учитывая, что двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, установленная дверь лифтового холла 1 этажа 6 секции (парадной) (со стороны поэтажного коридора) не отвечает требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа, что является нарушением статьи 6; частей 3, 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ.

Из приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что ТСЖ обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества переданного ему в управление многоквартирного дома, в том числе посредством обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, Товарищество является лицом ответственным за содержание общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, обязано выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Факт наличия нарушения требований пожарной безопасности ТСЖ «Невская волна» не отрицается, обязанность именно ТСЖ обеспечивать пожарную безопасность на объекте защиты подтверждается материалами дела.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, лит. А, управляющей организацией которого является Товарищество, введено в эксплуатацию в 1999 г. до вступления в силу Закона № 123-ФЗ и имеет незадымляемые лестничные клетки.

Согласно пункту 4.22 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» (дата введения 1987-01-01) в зданиях с незадымляемыми лестничными клетками выходы из лифтовых шахт следует предусматривать через лифтовые холлы, отделяемые от смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

Согласно пункту 3.4 СНиП 2.01.02-85* в противопожарных стенах 1-го и 2-го типов следует предусматривать противопожарные двери, ворота, окна и клапаны соответственно 1-го и 2-го типов.

Также, пунктом 7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (дата введения 1998-01-01) установлено, что при невозможности устройства в ограждениях лифтовых шахт противопожарных дверей следует предусматривать тамбуры или холлы с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Аналогичное требование, предусматривающее отделение лифтовых шахт, в дверных проёмах которых не предусмотрены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 30, от коридоров холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, содержится в части 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, требования пожарной безопасности, указанные в части 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ не устанавливают более высокие требования, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу Закона № 123-ФЗ (СНиП 2.01.02-85*, СНиП 21-01-97*).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

По результатам проведения инспекционного визита ТСЖ было предоставлено объяснение с приложением, в том числе акта о выполнении работ по замене заполнения в входных дверях в лифтовом холле. Согласно данному акту 02.07.2021 года произведена замена дверей шахт лифтов 1 этажа 3, 4, 5, 6 секции (парадных) со стороны поэтажного коридора, которые не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным дверям 2-го типа.

Следовательно, произведя работы по замене вышеуказанных дверей, ТСЖ обязано выполнять действующие требования пожарной безопасности.

На основании изложенного, указание в пунктах 3-6 Предписания ссылок на нарушение требований части 16 статьи 88 Закона № 123-ФЗ соответствует закону и обоснованно обязывает Товарищество устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.