Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А27-4702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4702/2018
город  Кемерово
02 июля 2018  года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018  года

             Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,    

при ведении  протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы

третье лицо: ФИО2, Кемеровская область, г. Прокопьевск

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности (от 18.11.2015), паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО4 – представитель по доверенности (от 14.11.2017), паспорт;

от третьего лица: не явились

                                                                       у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации (Отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации) (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – правонарушитель, ПАО СК «Росгосстрах») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением от 26.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 21.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание назначено на 26.06.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. 

 Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке, установленном статей 123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя не направляло.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, в порядке, установленном  частью 5 статьей 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, требования заявителя не признал, считает, что отсутствует состав административного правонарушения для привлечения к административной ответственности. Представителем страховщика в день обращения гражданина ФИО2 было сообщено о недостаточности представленных документов, подтверждающих факт наступления страхового случая с четким указанием недостающих документов, о чем свидетельствуют письменные пояснения данного сотрудника.    

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административный орган, рассмотрев обращение ФИО2, выявил нарушение требований абзаца 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), выразившееся в нарушении срока уведомления потерпевшего о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая, необходимых страховщику для рассмотрения заявления о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По факту нарушения ПАО СК «Росгосстрах» лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении срока при уведомлении лица об отсутствии документов, необходимых для принятия решения, 13.03.2018 административным органом составлен протокол №ТУ-32_ЮЛ-18-3459/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии со статьей 3 Закона об организации страхового дела одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Статьей 21 Закона об организации страхового дела установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию на осуществление страхования ОС №000-03 от 23.05.2016.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ПАО СК «Росгосстрах» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В рассматриваемом случае гражданская ответственность первого участника ДТП ФИО2  не застрахована, второго участника, виновника ДТП, ФИО5 – застрахована в ПАО СК «Росгосстрах».

15.10.2017 произошло ДТП с участием двух транспортных средств марки Мерседес Бенц г/н С797ТЕ154 принадлежащему ФИО2 и ВАЗ 21093 г/н  <***>  принадлежащему ФИО5

24.10.2017  в адрес страховщика подано заявление ФИО2 о страховой выплате по договору ОСАГО серия ЕЕЕ 1001612039. Заявление подано лично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 3.10. Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Правила об ОСАГО) потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:

- заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

- документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

- документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;

- согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет;

- справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года № 154, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции;

- извещение о дорожно-транспортном происшествии;

- копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Иные документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 настоящих Правил, потерпевший представляет страховщику в зависимости от вида причиненного вреда.

Страховщик 31.10.2017 направил в адрес ФИО2 письмо, в котором указал на отсутствие в заявлении об осуществлении страховой выплаты необходимых документов, а именно постановления об административном правонарушении.  

Абзацем 5 пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО установлено, что при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Поскольку заявление ФИО2 было передано нарочно в ПАО СК «Росгосстрах», то страховщик обязан был сообщить ФИО2 о предоставлении необходимых документов в день обращения.

Однако, ПАО СК «Росгосстрах» направило уведомление о необходимости предоставления документов для принятия решения только 31.10.2017, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 5 пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Факт несоблюдения лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом №40-ФЗ, подтверждается протоколом от 13.03.2018 об административном правонарушении №ТУ-32_ЮЛ-18-3459/1020-1 и материалами настоящего дела.

           Доводы представителя ПАО СК «Росгосстрах» относительно того, что сотрудником ПАО СК «Росгосстрах» ФИО2 было сообщено о необходимости предоставить недостающие документы, суд оценивает критически. Как усматривается из приложения № 5 к заявлению от 24.10.2017 в качестве принятого документа отмечено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, однако фактически было приложено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует об ошибке сотрудника ПАО СК «Росгосстрах» при проверке перечня представленных документов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ПАО СК «Росгосстрах» состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу условий части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ПАО СК «Росгосстрах» препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заинтересованным лицом не представлено.

ПАО СК «Росгосстрах» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины общества в совершении административного правонарушения и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности, составляющий применительно к обстоятельствам совершения обществом административного правонарушения один год, не истек.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа.

Учитывая совершение ранее однородных административных правонарушений, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.        

          Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              р е ш и л:

            заявленные требования удовлетворить.

            Привлечь публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах», Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи – 07.08.2002, юридический адрес: 140002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  30 000 (тридцать  тысяч) рублей.

             В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК банка получателя: 044501002;

Реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>, КПП 770201001;

Расчетный счет: <***>;

ОКТМО: 45379000

УИН – 0355267303200130318034590;

ИП – 27707067683502701001; 

Код бюджетной классификации: 99911690010016000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), администрируемых территориальными учреждениями Банка России. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


             Судья                                                                                                       Ю.Ф. Дружинина