Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А33-28636/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


06 февраля 2023 года


Дело № А33-28636/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Гимназия №1" города Сосновоборска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании уведомления незаконным,

об обязании осуществить регистрацию прав,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- муниципальное образование г. Сосновоборск в лице администрации г. Сосновоборска;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.10.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2022;

от третьего лица: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.09.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия №1" города Сосновоборска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления от 03.08.2022 № КУВД-001/2022-14991922/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного назначения, расположенного по адресу: <...>; об обязании осуществить регистрацию права собственности на объект вспомогательного назначения, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления от 11.04.2022 и предоставленных документов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.11.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 23.12.2022.

Заявитель требования поддержал. Ответчик предъявленные требования не признал.

Третье лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 №КУВИ-001/2022-189833676 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24788 +/- 55 кв.м. с кадастровым номером 24:56:0201004:1802, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> разрешенный вид использования: для осуществления общеобразовательных целей, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию - город Сосновоборск и предоставлен МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска на праве постоянного (бессрочного) пользования, в пределах которого расположены объекты недвижимости, в том числе с кадастровым номером 24:56:0201004:66.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 №КУВИ-001/2022-189833518 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201004:1802 по адресу: <...> расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:56:0201004:66, нежилое здание (школа), принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию - город Сосновоборск и закрепленный на праве оперативного управления за МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска.

Из заявления следует, что МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска возведен объект вспомогательного использования - нежилое здание, площадью 630,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, который предназначен для обслуживания здания школы с кадастровым номером 24:56:0201004:66 (главного объекта капитального строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201004:1802.

11.04.2022 МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 630,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> д.,7.

Одновременно с заявлением МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска представлены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 11.04.2022 №б/н, ФИО4; распоряжение от 10.04.2019 №42, Администрация города Сосновоборска; платежное поручение об уплате государственной пошлины в размере 22000 рублей, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 11.04.2022 №МРС-0012/2022-2077-1.

15.04.2022 Управлением Росреестра по Красноярскому краю принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-14991922/1 до 15.07.2022 в связи с тем, что не представлена разрешительная документация (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Уведомлением от 03.08.2022 № КУВД-001/2022-14991922/3 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в связи с тем, что не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета.

В обоснование отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление Росреестра по Красноярскому краю указало следующее:

- в соответствии с Проектной документацией 232-04.21-ПЗ, содержащейся в представленном на государственную регистрацию техническом плане, указано, что уровень ответственности здания - нормальный;

- исходя из содержания Проектной документацией 232-04.21-ПЗ и поэтажных планов, входящих в состав технического плана здания, в заявленном на регистрацию здании располагаются санузлы, туалеты, душевые;

- при проведении правовой экспертизы установлено, что в заявленном на государственную регистрацию здании располагается «Спортивный Центр «Беркут», торжественное открытие которого состоялось 10.12.2021, в котором действуют: зал карате и танцевальный зал для детей; тренажерный зал и зал фитнеса для взрослых, зал настольного тенниса, конференц зал и тренерская комната, раздевалки, также данный центр является базой для тренировок детского хоккейного клуба «Беркут»;

- заявленный на государственную регистрацию объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении заявленного нежилого здания необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 03.08.2022 № КУВД-001/2022-14991922/3.

С заявлением в арбитражный суд обратился 02.11.2022, согласно системе «Картотека арбитражных дел». Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно положениям статей 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация носит заявительный характер, проводится на основании заявления, в том числе, правообладателя, сторон договора или их представителей, при наличии нотариально удостоверенных доверенностей, за исключением установленных Федеральным законом № 218-ФЗ случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке.

11.04.2022 МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, площадью 630,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> д.,7.

Одновременно с заявлением МАОУ «Гимназия №1» г. Сосновоборска представлены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 11.04.2022 №б/н, ФИО4; распоряжение от 10.04.2019 №42, Администрация города Сосновоборска; платежное поручение об уплате государственной пошлины в размере 22000 рублей, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 11.04.2022 №МРС-0012/2022-2077-1.

В соответствии с техническим планом здания от 11.04.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО4, объект расположен в границах земельного участка: 24:56:0201004:1802, адрес земельного участка: <...>; объект капитального строительства является объектом вспомогательного назначения (не имеет самостоятельного хозяйственного назначения (здание предназначено для хранения и выдачи спортинвентаря) и предназначен для обслуживания здания школы с кадастровым номером 24:56:0201004:66 - главного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201004:1802).

На основании части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в отношении строений и сооружений вспомогательного использования.

Однако у государственного регистратора возникли сомнения в том, что заявленный объект является объектом вспомогательного использования, на строительство которого не требуется выдачи разрешения.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией.

Исходя из анализа положений ГрК РФ, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объекты являются вспомогательными.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей (приложение А (п. 10.10 к ГОСТу 27751-2014)).

Таким образом, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из представленной в материалы дела проектной документации от 2021 года установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 384-ФЗ «Технологический регламент о безопасности зданий и сооружений» уровень ответственности зданий и сооружений - III пониженный (Сооружение сезонного назначения, без постоянного пребывания людей).

В представленном техническом плане имеется проектная документация 232094.21-ПЗ, согласно которой уровень ответственности здания - нормальный.

Также из содержания проектной документации и поэтажных планов технического паспорта следует, что в здании имеются санузлы, душевые и туалеты.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится многочисленная информация об открытии в 2022 году на территории Гимназии №1 в г. Сосновоборске спортивного центра «Беркут», в составе которого имеются зал для проведения занятий по ушу и тренажерный зал, комфортные раздевалки, а также помещение для проката спортивного оборудования, для тренировок детского хоккейного клуба «Беркут» (http://www.krskstate.ru/press/news/0/news/102638/; newslab.ru/news/1073913 и т.д.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что здание по адресу: <...>, имеет большую площадь, создано для постоянного пребывания людей, а не только для хранения инвентаря, и не может быть отнесено к объектам вспомогательного назначения.

В материалы дела не представлены экспертные заключения, что строительство указанного объекта осуществлено с соблюдением необходимых норм и правил.

На соответствующее предложение суда, стороны отказались от проведения судебной экспертизы.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункт 5); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пунктов 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона№ 218-ФЗ до 26.01.2021.

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Следовательно, ответчик правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета спорного объекта уведомлением от 03.08.2022 № КУВД-001/2022-14991922/3.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова