Постановление от 1 марта 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58245/2020

Дело № А12-14819/2019
г. Казань
02 марта 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019

по делу № А12-14819/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 403791, <...>) заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400005, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН<***>, ОГРНИП <***>), о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными:

- постановления Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области» от 16.01.2018 № 15 в части утверждения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области», устанавливающего новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, ФИО3 на маршруте № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск»; введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут;

- реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области" в части, которым устанавливаются новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, ФИО3 на маршруте № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск», введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 № 000019, выданного администраций Жирновского муниципального района на маршрут № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск» в части, устанавливающего новые остановочные пункты Заводская, Больница, Школа, Центральная, Автостанция, 2-я Остановка, ФИО3 на маршруте № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск», введение в маршрут дополнительного 8-го (восьмого) транспортного средства, а также устанавливающего новое расписание на маршруте, где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств составляет менее 20 минут.

Также заявитель просит возложить обязанность на администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области вынести постановление в срок 30 дней, со дня вступления решения суда в законную силу, которым утвердить в отменной части новый реестр, выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск», согласно которым предусмотреть по названному маршруту на участке между р.п. Линево - г. Жирновск один остановочный пункт Автостанция; предусмотреть на маршруте № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск» прежнее количество транспортных средств, в количестве 7 (семь) транспортных средств; где значение разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств должно составляет не менее 20 минут.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказано.

ИП ФИО1 не согласился с вынесенными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В отзыве привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 № 000001 осуществляла деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 102 – р.п. Красный Яр - Жирновск. В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Красный Яр, р.п. Медведицкий, с. Нижняя Добринка, р.п. Линево, г. Жирновск. Срок действия свидетельства – с 01.01.2013 по 01.01.2018.

ИП ФИО1 на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 № 000002 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 103 – р.п. Линёво - Жирновск. В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Линево, г. Жирновск. Срок действия свидетельства – с 01.01.2013 по 01.01.2018.

Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление от 12.09.2016 № 482 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области», в соответствии с которым из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок исключены перевозчики: индивидуальный предприниматель ФИО4 под регистрационным номером 4, маршрут № 108 «Жирновск - с. Медведица»; ИП ФИО1 под регистрационным номером 2, маршрут № 103 «р.п. Линево - г. Жирновск», под регистрационным номером 10, маршрут № 102 «г. Жирновск - р.п. Красный Яр», свидетельства и карты маршрутов, выданные указанным перевозчикам, признаны недействительными.

По результатам проведенного администрацией конкурса на маршрут № 103 ИП ФИО1 выдано новое свидетельство серия 34 № 000015 по маршруту: г. Жирновск – р.п. Линево, на период с 14.11.2016 по 14.11.2021, в котором указаны поселения с промежуточными остановочными пунктами в них, а именно <...>», «Стадион», «Аптека» - р.п. Линево: «ФИО3», «Вторая», «Автостанция», «Школа», «Больница», «Заводская».

Постановлением Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской от 16.01.2018 № 15 утвержден новый Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района Волгоградской области, который включает сведения о поселениях, по которым проходит маршрут с расшифровкой промежуточных остановочных пунктов в них.

В связи с истечением 01.01.2018 срока действия свидетельства серии 34 №000001, ИП ФИО2 выдано свидетельство серии 34 № 000019 на осуществление перевозок по маршруту № 102 – р.п. Красный Яр - Жирновск.

В соответствии с указанным свидетельством промежуточными остановочными пунктами являются: р.п. Красный Яр (Автостанция, Школа № 2, ДРП, ул.Колхозная, Конечная); р.п. Медведицкий (ул. Молодежная, Перекресток); с.Нижняя Добринка (1-ая остановка, Магазин, Центр, Факел); р.п. Линево (Заводская, Больница, к-тр Нефтяник, Нефтяной техникум, ул. Карла Маркса-181). Срок действия свидетельства – с 01.01.2018 по 01.01.2023.

После утверждения постановлением от 16.01.2018 № 15 нового Реестра муниципальных маршрутов произошло совпадение промежуточных остановочных пунктов для маршрутов № 102 и № 103 в поселениях р. п. Линево и г. Жирновск.

ИП ФИО1 не согласившись с включением в Реестр сведений о промежуточных остановочных пунктах маршрута № 102, максимальном количестве транспортных средств, используемых для перевозок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты органом местного самоуправления. Перечень сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок, определен частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Исследовав материалы дела, суды пришли к выводу о том, что совпадение промежуточных остановочных пунктов для маршрутов № 102 и № 103 в поселениях р. п. Линево и г. Жирновск обусловлено тем, что маршрут № 102 «р.п. Красный Яр-г. Жирновск» в качестве промежуточных остановочных пунктов предусматривает поселения: р.п. Красный Яр, р.п. Медведицкий, с. Нижняя Добринка, р.п. Линево, г. Жирновск. В тоже время, данные обстоятельства не нарушают права заявителя, поскольку остановочные пункты в поселениях для всех перевозчиков одинаковы.

Судами отмечено, что Администрацией Жирновского муниципального района в рамках предоставленных ей полномочий согласно статье 26 Закона № 220-ФЗ Реестр дополнен обязательными сведениями – промежуточными остановочными пунктами, что само по себе не свидетельствует об установлении нового маршрута. Изменение маршрута № 102 «р.п. Красный Яр - г. Жирновск» также не произошло, протяженность маршрута осталась прежней.

Судами установлено, что, не соглашаясь с расписанием движения по маршрутам № 102 и № 103, установленным в 2017 году по заявлениям ИП ФИО1 и ИП ФИО2, предприниматель не оспаривает ненормативные правовые акты об установлении расписания движения по данным маршрутам, в администрацию с соответствующим заявлением об изменении расписания с 2017 года не обращался. Расписание движения на маршруте № 103 установлено по заявлению ИП ФИО1 Администрацией района расписание по собственной инициативе не изменялось и не устанавливалось, ввиду чего ущемление прав в осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 не произошло. Расписание движения на маршруте № 102 для ИП ФИО2 также не изменялось с 2017 года.

Указав, что доводы заявителя о несогласии с установленным расписанием сами по себе не влекут за собой признание недействительными Реестра и Свидетельства об осуществлении перевозок, выданного на основании указанного Реестра ИП ФИО2, поскольку сведения о расписании движения по маршруту не подлежат включению в Реестр и Свидетельство, так как расписание движения на маршруте разрабатывается и утверждается отдельным нормативным правовым документом, который заявитель в настоящем деле не оспаривает, суды, руководствуясь положениями статей 11. 12, 25, 26 Закона № 220-ФЗ, отметив, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в переделах компетенции уполномоченного органа, соответствуют требованиям правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая также, что изменения в части уточнения промежуточных остановочных пунктов в Реестре муниципальных перевозок в границах Жирновского муниципального района подлежали согласованию с ИП ФИО1

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Так, суд апелляционной инстанции отклонил довод заявителя о том, что изменения в части уточнения промежуточных остановочных пунктов в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Жирновского муниципального района, подлежали согласованию с ИП ФИО1, поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 11, частей 2, 4 статьи 12, части 1 статьи 25, частей 1, 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ согласования внесения в Реестр обязательных сведений, предусмотренных статьей 26 Закона № 220-ФЗ, с перевозчиками действующим законодательством не предусмотрено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу № А12-14819/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья С.В. Мосунов


Судьи И.Ш. Закирова


М.А. Савкина