Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А42-9128/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-9128/2023
город Мурманск
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 17 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, ул. Флотская, д. 9, г.Снежногорск, Мурманская область, 184682 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, ул. Капитана ФИО1, д. 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Правительству Мурманской области, пр-кт Ленина, д. 75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка», пр-д Машиностроителей, д. 12, г.Северодвинск, Архангельская область, 164509 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Судоремонтный завод «Нерпа», г. Снежногорск-2, Мурманская область, 184682,

Министерство региональной безопасности Мурманской области, пр-кт Ленина, д.75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Прокуратура Мурманской области, ул. Коммуны, д. 18А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, пер.Никольский, д. 9, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 12.05.2023 № 51-99-р и незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 5591-23И от 05.12.2023,

ответчиков:

МТУ Росимущества – ФИО3, доверенность № 60 от 25.12.2022,

ГУ МЧС России по Мурманской области – ФИО4, доверенность № 181-67 от 25.12.23; ФИО5, доверенность № 181-71 от 26.12.2023,

Правительства Мурманской области – ФИО6, доверенность № 01/1265 от 05.04.2024,

третьих лиц:

АО «ЦС «Звездочка» - ФИО7, доверенность № 545/160-ФД от 20.11.2023,

Министерства региональной безопасности Мурманской области –                   ФИО8, доверенность от 29.12.2023,

Прокуратуры Мурманской области - ФИО9, служебное удостоверение,

Росимущества – ФИО3, доверенность № 12 от 27.01.2022,

установил:

Администрация муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества) от 12.05.2023 № 51-99-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование  Александровск Мурманской области».

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что предлагаемое к передаче имущество находится на территории судоремонтного завода «Нерпа» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка»), которое, в свою очередь, является режимным предприятием и имеет контролируемый защитный периметр; имеет санитарно-защитную зону и зону наблюдения; отнесен к категории по гражданской обороне «Особой важности»; имеет мобилизационное задание; является радиационно-опасным объектом; находится на расстоянии 4 км от населенного пункта. Данное имущество не используется органами местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы муниципального образования ЗАТО Александровск, поскольку возлагает дополнительную нагрузку на местный бюджет при содержании и приведении в соответствие с требованиями имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность. Кроме того, предложение о передаче в муниципальную собственность имущества, указанного в распоряжении МТУ Росимущества от 12.05.2023 № 51-99-р, в адрес муниципалитета не направлялось.

МТУ Росимущества представило отзыв на заявление, в котором указало, что поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 (далее – Поручение № Пр-1918) Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗС ГО) поручено сформировать и утвердить перечни таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом особой важности реализации Поручения № Пр-1918 Росимуществом издан приказ от 12.10.2022 №227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227), регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами соответствующих мероприятий, с указанием соответствующих сроков исполнения.

На сегодняшний день все мероприятия по исполнению Поручения № Пр-1918 выполнены в полном объеме.

В целях реализации указанных мероприятий проведены совещания в присутствии Росимущества, МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных органов Росимущества, по результатам которых составлен протокол от 26.10.2022 № 239 (далее - Протокол № 239).

В Протоколе № 239 отражена согласованная позиция всех участников совещания о том, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения. Полномочия по созданию и поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности и проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объект ЗС ГО – убежище с инв. № 601-52 вошел в перечень (пункт 19), предусмотренный подпунктом 1.1 пункта 1 Приказа № 227, то есть подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.  

Поскольку АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала  «СРЗ «Нерпа» является организацией, отнесенной к соответствующей категории по гражданской обороне, у него имеется потребность в укрытии наибольшей рабочей смены своих сотрудников, что предполагает необходимость наличия ЗС ГО во владении и пользовании. По мнению МТУ Росимущества, при передаче спорного объекта в собственность муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, последний может выступать арендодателем этого имущества, что обеспечит поступление в бюджет муниципального образования доходов от использования объекта.

МТУ Росимущества обращает внимание на то, что перечень защитных сооружений, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разрабатывался ГУ МЧС России по Мурманской области, потребность в ЗС ГО органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определялась Министерством региональной безопасности Мурманской области. В МТУ Росимущества на утверждение был представлен уже сформированный перечень. Оснований не доверять либо усомниться в потребности тех или иных органов в передаче имущества на иной уровень собственности у МТУ Росимущества не имелось.


Определениями суда от 30.11.2023, 21.12.2023, 09.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «СРЗ «Нерпа», Министерство региональной безопасности Мурманской области (далее – Министерство), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее - ГУ МЧС России по Мурманской области), Прокуратура Мурманской области (далее – Прокуратура), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

ГУ МЧС России по Мурманской области представило отзыв на заявление, в котором указало, что филиал «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» является радиационно-опасным объектом, имеет категорию по гражданской обороне, продолжает свою деятельность в военное время и в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» обязан создавать ЗС ГО для укрытия своих работников, которым и является ЗС ГО инв. №601-52, предназначенное для укрытия работников наибольшей работающей смены филиала «СРЗ «Нерпа»» АО «ЦС «Звездочка». В настоящее время на филиале «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» в рамках Государственной программы «Реализация оборонно-промышленного комплекса» (далее - Государственная программа) реализуются мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению производственных мощностей, в том числе и ЗС ГО инв.№601-52 за счет средств федерального бюджета. Если ЗС ГО инв.№601-52 будет передано в собственность муниципального образования, финансирование по Государственной программе будет прекращено, ЗС ГО будет продолжать находиться в состоянии не готовом к использованию по назначению, а работники филиала «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» останутся без необходимых им средств коллективной защиты (мест укрытия).

Министерство в отзыве на заявление пояснило, что спорный объект (ЗС ГО) не может находиться в собственности Мурманской области по следующим причинам: АО «ЦС «Звездочка» никогда не являлось и в настоящее время не является подведомственной организацией какого-либо исполнительного органа Мурманской области; ЗС ГО никогда не использовалось исполнительными органами Мурманской области для укрытия служащих или работников своих подведомственных организаций, не принималось на ответственное хранение, оперативное управление или безвозмездное пользование исполнительными органами или подведомственными организациями Мурманской области.

АО «ЦС «Звездочка» в отзыве на заявление указало, что филиал «СРЗ «Нерпа» отнесен к категории ОВ (особой важности) по гражданской обороне, также предприятие имеет мобилизационное задание. Таким образом, АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «СРЗ «Нерпа» должно иметь убежище.

В ходе судебного разбирательства Администрация представила заявление об уточнении заявленных требований, в котором просит:

признать действия МТУ Росимущества в части включения в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее – Перечень защитных сооружений), ЗС ГО, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Снежногорск, «СРЗ «Нерпа» филиал АО «ЦС «Звездочка», корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52, не соответствующими Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ);

признать недействительным как не соответствующим Закону № 122-ФЗ распоряжение МТУ Росимущества № 51-99 от 12.05.2023 «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области»;

обязать МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав администрации ЗАТО Александровск путем совершения действий по исключению из Перечня защитных сооружений ЗС ГО, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Снежногорск, «СРЗ «Нерпа» филиал АО «ЦС «Звездочка», корпус № 12 со спецподвалом, инв. №601-52.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

АО «ЦС «Звездочка» представлены письменные пояснения в части деятельности предприятия и использования спорного объекта ЗС ГО.

Прокуратура в отзыве на заявление указала, что оспариваемое распоряжение принято в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление № 374) и нарушает права и законные интересы муниципального образования ЗАТО Александровск и АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «СРЗ «Нерпа», поскольку возлагает дополнительную нагрузку на местный бюджет при содержании и приведении в соответствие с требованиями имущества, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность. Действия по передаче имущества приведут к нецелевому расходованию бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию проекта «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей для обеспечения ремонта АПЛ четвертного поколения на «СРЗ «Нерпа» филиале АО «ЦС «Звездочка».

В отзыве на уточненное заявление Министерство указало, что передача недвижимого имущества филиала «СРЗ «Нерпа» из федеральной собственности в муниципальную или государственную, в частности казну Мурманской области, недопустима. В целях сохранения и рационального использования ЗС ГО инв. №601-52 необходимо обязать МТУ Росимущества исключить спорный объект из Перечня № 1, отменить распоряжение МТУ Росимущества от 12.05.2023 №51-99-р, и включить данный спорный объект в Перечень № 2 с целью оформления права собственности Российской Федерации.

Определением суда от 14.03.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Мурманской области и Правительство Мурманской области; ГУ МЧС России по Мурманской области исключено из числа третьих лиц.

Правительство Мурманской области представило отзыв на заявление, в котором указало, что вопросы передачи имущества между публично-правовыми образованиями разрешаются с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и урегулированы Законом № 122-ФЗ. При формировании Перечня защитных сооружений необходимо было обеспечить учет позиций соответствующих публично-территориальных субъектов.

Со ссылкой на Постановление № 374, приказ Минэкономразвития России от 13.07.2009 № 270 Правительство Мурманской области указало, что именно на Росимуществе лежала обязанность по обеспечению участия органов местного самоуправления в процедуре формирования Перечня защитных сооружений.

Также в своем отзыве Правительство Мурманской области пояснило процедуру формирования Перечня защитных сооружений и отметило, что исходя из назначения спорного объекта, его расположения, принадлежности «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка», отнесенному к категории особой важности по гражданской обороне и имеющему мобилизационное задание, данный объект не отвечает как полномочиям органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов, а потому не может находиться в их собственности.

По мнению Правительства Мурманской области, при принятии МТУ Росимущества оспариваемого распоряжения им не были учтены положения законодательства, регулирующего правоотношения в области передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, в том числе Закона № 122-ФЗ.              

В дополнительных отзывах МТУ Росимущества и Министерство пояснили порядок формирования и утверждения/согласования Перечня защитных сооружений. 

Росимущество представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию МТУ Росимущества. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении с уточнениями, а также в отзывах на заявление.

Представитель Администрации устно уточнила, что требования в части признания незаконными действий по включению в Перечень защитных сооружений ЗС ГО – корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52, и обязании исключить данный объект из Перечня предъявлено и к МТУ Росимущества, и к ГУ МЧС России по Мурманской области, и к Правительству Мурманской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Как следует из материалов дела, ЗС ГО, расположенное по адресу: Мурманская область, г.Снежногорск, «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка», корпус 12, инв. № 601-52, принято в эксплуатацию в 1986 году; до издания распоряжения МТУ Росимущества от 12.05.2023 № 51-99-р являлось федеральной собственностью, находилось в реестре федерального имущества.

Данный объект использовался для укрытия установленных категорий работников филиала «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка». С этой целью он был передан от МТУ Росимущества на ответственное хранение и в безвозмездное пользование филиалу «СРЗ «Нерпа» по договору от 09.09.2009 № 17 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны».

В связи с изданием Поручения № Пр-1918, в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформированы и утверждены перечни объектов гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно пункту 19 Перечня защитных сооружений, утвержденного МТУ Росимущества, губернатором Мурманской области и согласованного ГУ МЧС России по Мурманской области, спорный объект подлежит передаче муниципальному образованию ЗАТО Александровск Мурманской области.

12.05.2023 МТУ Росимущества издало распоряжение № 51-99-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области», согласно которому в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области передается корпус № 12 со спецподвалом (мобилизационное имущество); назначение нежилое, общая площадь 2048,4 кв.м, количество этажей 1, кадастровый номер 51:21:0030101:437, инв. №601-52.

Письмом от 16.05.2023 № 51-ДЕ-05/4511 МТУ Росимущества направило в адрес Администрации распоряжение от 12.05.2023 № 51-99-р и акты приема-передачи имущества в собственность муниципального образования.

Подписанные экземпляры актов приема-передачи объекта направлены Администрацией в  МТУ Росимущества 02.06.2023 (исх. № 2463-23И).

После осмотра 19.07.2023 объекта, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность, и выявления обстоятельств, препятствующих его принятию, в адрес МТУ Росимущества письмом от 07.08.2023 № 3624-23И направлен акт осмотра недвижимого имущества с выявленными нарушениями и сообщение о том, что ранее оформленный акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, Администрация просит считать недействительным.

Вместе с тем, 22.06.2023 прекращено право собственности Российской Федерации на ЗС ГО корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52 (запись регистрации 51:21:0030101:437-51/028/2023-2).

Не согласившись с передачей ЗС ГО корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52, в собственность муниципального образования, Администрация оспорила действия по включению указанного объекта в Перечень защитных сооружений и распоряжение МТУ Росимущества от 12.05.2023 № 51-99-р в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поручением №Пр-1918 на Росимущество совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при участии органов местного самоуправления, по согласованию с МЧС России возложена обязанность сформировать и утвердить перечень защитных сооружений, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации полномочий в сфере защиты населения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанным Поручением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности на ЗС ГО, включенные в перечень.

Вопросы передачи имущества от одного публично-правового образования другому разрешаются с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и урегулированы Законом № 122-ФЗ.

В частности, Законом № 122-ФЗ определено, какое имущество может находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а также установлен порядок (процедура) передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с абзацами 6-8 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов, независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи (Постановление от 30.06.2006 № 8-П, Определения от 07.12.2006 № 542-0, от 04.12.2007 № 828-О-П).

В Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

На основании Поручения №Пр-1918 Росимуществом издан Приказ № 227.

Пунктом 1 Приказа № 227 территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 года, формирование и утверждение Перечня защитных сооружений.

Приказом № 227 утверждена форма Перечня защитных сооружений, предусматривающая согласование Перечня начальником ГУ МЧС России по Мурманской области и Губернатором Мурманской области. 

Постановлением № 374 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 Постановления № 374 предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно.

Приказом Минэкономразвития России от 13.07.2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность», согласно которому к предложению о передаче имущества наряду с документами, предусмотренными пунктами 2.4.1 и 2.4.2 регламента, прилагается перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Из изложенного следует, что Росимущество в лице территориальных органов должно было обеспечить участие органов местного самоуправления в процедуре формирования Перечня защитных сооружений путем получения их согласия на передачу ЗС ГО.

В заявлении об уточнении требований от 08.02.2024 Администрация пояснила, что в течение 2022 года проводилась работа по разграничению права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении ЗС ГО. В этих целях в мае 2022 года, еще до Поручения № Пр-1918, МТУ Росимущества у органов местного самоуправления запрашивалась информация о потребности в ЗС ГО.

В Администрацию поступали письма Министерства (от 27.05.2022 исх.         №28-02/1356-ЭХ; от 17.11.2022 исх. №28-02/3279-ЭХ), МТУ Росимущества (от 19.05.2022 исх. №51-ДЕ-05/4365), в которых испрашивалась потребность органа местного самоуправления в спорном ЗС ГО. На все эти письма Администрацией давался ответ об отсутствии такой потребности и невозможности использования спорного объекта для решения вопросов местного значения.

26.05.2023 в адрес Администрации поступило распоряжение МТУ Росимущества № 51-99-р от 12.05.2023, которым ЗС ГО – корпус № 12 со спецподвалом (мобилизационное имущество) утверждено к передаче в муниципальную собственность.

19.07.2023 произведено комиссионное обследование предполагаемого к передаче в муниципальную собственность имущества. Актом осмотра от 19.07.2023 установлено, что защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии и не готово для использования по назначению, инженерное оборудование требует полной модернизации, отсутствует технологическое присоединение к электросетям, сетям водоснабжения, частично помещение подтоплено, требуется капитальный ремонт объекта.

О выявленных проблемах Администрацией сообщено руководителю МТУ Росимущества (письмо от 07.08.2023 исх. Ж3624-23И).

Вместе с тем, мнение Администрации при формировании Перечня защитных сооружений, а равно потребность муниципального образования в спорном ЗС ГО и возможность его использования не учитывались.

При этом из содержания приведенных нормативно-правовых актов в их системной взаимосвязи, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что отсутствие согласия органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность означает неправомерность принятия решения о передаче этого имущества.

Также суд считает необходимым отметить, что спорный объект расположен по адресу: г.Снежногорск, территория «СРЗ «Нерпа» филиала АО «ЦС «Звездочка», тип – убежище.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (пункт 3 Порядка).

Таким образом, цели создания указанного вида ЗС ГО неразрывно связаны с деятельностью организации определенной категории.

Филиал «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» входит в состав акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» (далее - АО «ОСК»).

АО «ОСК» учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.03.2007 №394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация».

АО «ОСК» создано в целях сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечения безопасности и обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов при реализации проектов строительства кораблей и подводных лодок для Военно-Морского Флота, а также развития гражданского судостроения, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.03.2007 № 394 в федеральной собственности  находится 100 процентов акций АО «ОСК».

В соответствии с Уставом АО «ЦС «Звездочка» осуществляет следующие основные виды деятельности:

-       строительство, переоборудование, модернизация, ремонт и гарантийное обслуживание судов и кораблей военного назначения всех типов и классов, в том числе с ядерными энергетическими установками;

-  проектирование, строительство, модернизация, ремонт, утилизация и гарантийное обслуживание всех типов плавсооружений, металлоёмких и сложных конструкций для нужд народного хозяйства;

-  выполнение работ по утилизации кораблей и гражданских судов с ядерными и другими энергетическими установками, а также других видов вооружения и военной техники, обеспечение устойчивого и безопасного функционирования соответствующих производственных объектов, рабочих мест;

-    производство и ремонт вооружения и военной техники;

-    утилизация вооружения и военной техники, средств управления войсками и оружием (огнем), боеприпасов, боевых частей ракет и взрывчатых веществ (кроме ядерных образцов вооружения), ракетных и космических систем (комплексов), летательных аппаратов и составных частей корпусов, орбитальных средств и средств их подготовки к запуску, кораблей, судов, малых судов, понтонов и плавучих доков, боевых гусеничных и колесных машин, транспортных средств, прицепов и др.

В целях реализации уставных видов деятельности, учитывая готовность и возможность исполнения государственных задач, АО «ЦС Звездочка» на протяжении всего периода производственной деятельности является исполнителем государственного оборонного заказа.

Основными заказчиками АО «ЦС Звездочка» являются Министерство обороны Российской Федерации и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с номенклатурой основных работ производственной программы на 2024 год филиалом «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» выполняются работы по доковому ремонту, ремонту по техническому состоянию, модернизационные работы, работы по сервисному и гарантийному обслуживанию атомных и дизельных подводных лодок, боевых кораблей океанской и ближней морской зоны, вспомогательных судов Северного и Тихоокеанского флота.

Постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 20.02.2004 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» АО «ЦС «Звездочка», филиал «СРЗ «Нерпа» включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Согласно пункту 3 Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 981 от 24.06.2021, объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, подлежат отнесению к критически важным объектам и обязательному учету в перечне.

Филиал «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» как организация эксплуатирующая корабли и суда с ядерными энергетическими установками внесен в ведомственный раздел перечня критически важных объектов (Уведомление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.11.2022).

Согласно Плану гражданской обороны, утвержденному 12.01.2022 директором «СРЗ «Нерпа», согласованному ГУ МЧС России по Мурманской области, МКУ «Центр ГОиЧС ЗАТО Александровск», ЗС ГО, расположенное на территории «СРЗ «Нерпа», предназначено для укрытия персонала филиала и оснащено средствами защиты в количестве, соответствующем количеству работников наибольшей работающей смены предприятия.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.04.2019 № 864-О, при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности необходимо руководствоваться не только наличием возможности передачи этого имущества на основании правового акта, но и учитывать иные обстоятельства, в том числе правомерность нахождения этого имущества у публично-правового образования, от которого оно передается; допустимость нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям.

Применительно к спорному объекту, учитывая подтвержденный статус защитного сооружения гражданской обороны, его целевое назначение (убежище), фактическое расположения (вхождения в комплекс стратегического предприятия), его нахождение в муниципальной собственности и собственности субъекта Российской Федерации неправомерно.

При этом абзацем 3 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, может находиться в федеральной собственности.

Таким образом, учитывая невозможность нахождения ЗС ГО – корпус  № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52, расположенного на территории «СРЗ «Нерпа» филиала АО «ЦС «Звездочка», в собственности муниципального образования, а также отсутствие потребности в данном ЗС ГО у органа местного самоуправления, включение его в Перечень защитных сооружений является незаконным. Поскольку данный Перечень утвержден МТУ Росимущества и Губернатором Мурманской области и согласован ГУ МЧС России по Мурманской области, заявленные требования обоснованно предъявлены к МТУ Ростимущества, Правительству Мурманской области и ГУ МЧС Росси по Мурманской области. 

Распоряжение МТУ Росимущества от 12.05.2023 № 51-99-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области», вынесенное на основании Перечня защитных сооружений, подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.   

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными проверенные на соответствие Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и республике Карелия, Правительства Мурманской области и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области по включению в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введённых в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденный и согласованный 25.11.2022/26.11.2022, защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Снежногорск, судоремонтый завод «Нерпа» - филиал АО «Центр судоремонта «Звездочка», корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52 (пункт 19), а также недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и республике Карелия от 12.05.2023 № 51-99-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области».

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и республике Карелия, Правительство Мурманской области и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов Администрации ЗАТО Александровск путем совершения действий по исключению из Перечня защитных сооружений гражданской обороны, введённых в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденного и согласованного 25.11.2022/26.11.2022, защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Снежногорск, судоремонтый завод «Нерпа» - филиал АО «Центр судоремонта «Звездочка», корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52 (пункт 19).


Решение в части признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий государственных органов подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                            В.Н.Кушниренко