Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А42-3188/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3188/2020
город Мурманск
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал», юридический адрес: ул. Полярные Зори, д. 11А, оф. 18, <...>; почтовый адрес: ул. Энергетиков, д. 7, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, ул. Мира, д. 10, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 176 от 21.02.2020

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

ответчика – ФИО2, доверенность от 03.02.20 № 460/6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – ООО «Квартрал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) № 176 об устранении выявленных нарушений от 21.02.2020.

В обоснование заявленного требования ООО «Квартал» сослалось на отсутствие у него обязанности осуществлять уборку спорной территории. Также указало, что объект, о котором идёт речь в оспариваемом предписании, и оборудование, размещённое на нём, в эксплуатацию в установленном порядке не вводилось. Ответственное лицо, выступающее заказчиком по муниципальному контракту на выполнение работ в рамках программы муниципального образования городское поселение Мурмаши «Формирование современной городской среды», в адрес конечного выгодоприобретателя с предложением о приёмке работ не обращалось, сопроводительные документы о порядке эксплуатации игровых форм не передавало. Собственники в установленном порядке решение о включении объекта благоустройства придомовой территории в состав общего имущества не принимали, тариф на содержание общего имущества с учётом включения дополнительных затрат не корректировался.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направили; представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения представителя Администрации, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, в судебном заседании и в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания, сослалась на материалы проверки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области от 13.02.2020 № 24 внеплановой выездной проверки, с целью рассмотрения обращения муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства муниципального образования городское поселение Мурмаши» по факту невыполнения управляющей организацией работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (МКД) № 9 по ул.Комсомольская в г.п. Мурмаши, специалистом по муниципальному жилищному контролю Администрации было установлено скопление большого количества снега на детской игровой площадке.

Данные факты отражены в акте проверки от 21.02.2020 № 176.

Посчитав, что ООО «Квартрал» нарушены часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункты «а», «б», «в», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункты 3.6.1, 3.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункт 9.2.42 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования городское поселение Мурмаши, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Мурмаши 26.10.2017 № 352, Администрация выдала предписание № 176 от 21.02.2020, которым обязала Общество в срок до 13.03.2020 произвести уборку детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории МКД № 9 по ул.Комсомольская г.п. Мурмаши от снега.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 3.6.1 названных Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами (пункт (3.6.2 Правил № 171).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления расходов на его содержание.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом Правилами № 170 определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий.

Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Мурманской области от 26.10.2017 № 352 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования г.п. Мурмаши (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.

Пунктом 9.2.42 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны осуществлять, в том числе уборку придомовых территорий.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление МКД № 9 по ул. Комсомольская в п.г.т. Мурмаши в соответствии с Договором управления МКД.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (от 20.05.2020 № КУВИ-002/2020-942476) земельный участок с кадастровым номером 51:01:0207005:3, на котором расположен МКД № 9 по ул.Комсомольская в п.г.т. Мурмаши, входит в состав общедолевой собственности собственников помещений данного МКД.

В раздел 2 приложения № 2.2. к Договору управления МКД включены виды работ по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД. Так из содержания пунктов 11-14 следует, что в состав работ включены работы по уборке от снега и очистке площадок, расположенных в границах земельного участка.

Согласно пункту 24 Акта состояния общего имущества МКД (приложение № 4 к Договору управления МКД) площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД составляет 5280 кв.м.

В соответствии с протоколом общего собрания от 29.03.2017 собственниками помещений спорного МКД принято решение о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», об утверждении перечня работ по благоустройству дворовой территории, о включении в состав общего имущества оборудования, иных материальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации мероприятий по ее благоустройству в целях осуществления последующего содержания указанных объектов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Местом составления данного протокола является офис управляющей организации.

Управляющая организация не могла не знать о том, что на придомовой территории в результате работ по ее благоустройству появится объект благоустройства, который необходимо будет содержать в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии детской игровой площадки несет управляющая организация.

Относительно доводов о том, что тариф на содержание общего имущества с учетом дополнительных затрат не корректировался, не свидетельствует о незаконности выданного предписания. Управляющая организация вправе была инициировать общее собрание собственников помещений МКД по данному вопросу.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (обращение МКУ «УГХ п. Мурмаши», акт проверки от 21.02.2020, фотоматериалы) подтверждается и судом установлено, что в данном случае в нарушение упомянутых требований законодательства Общество, осуществляя деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, не обеспечило надлежащее состояние детской игровой площадки, не выполнило работы уборке снега.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Само по себе отсутствие указания в договоре управления МКД обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории не может служить основанием для освобождения Общества от нее.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд находит правомерным вывод Администрации о наличии выявленных нарушений и обоснованным выдачу оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Администрации, содержит законные и обоснованные требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, по своему содержанию предписание является понятным и реально исполнимым, формулировки не содержат неясности. Предписание отвечает требованиям законности с учетом доказанности выявленных нарушений.

Нарушение порядка проведения проверки судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Квартал» о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области от 21.02.2020 № 176 об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.