Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А48-1688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1688/2023
26 июня 2023 года.
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2023 года.


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход» (303200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (117105, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 5-2-716 и обязании ответчика принять решение о предоставлении водного объекта в пользование.

при участии:

от заявителя – генеральный директор ФИО2.(паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика – представитель ФИО3.(доверенность от 05.02.2023 №8, диплом, удостоверение №1673Д от 08.02.2023);

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 2) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» (далее – заявитель, ООО «Восход») обратилось, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 5-2-716 и обязании ответчика принять решение о предоставлении водного объекта в пользование.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – третье лицо 1), 2) Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – третье лицо 1).

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что пруд Ретяжинский до июля 2022 года являлся рыбоводным участком и до указанной даты действовал договор пользования рыболовным участком № 178-57/2015 от 25.12.2015, заключенный Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству с ИП ФИО4 В связи со смертью ФИО4 договор был расторгнут. После чего заявитель обратился к ответчику с просьбой предоставить в пользование. Однако получил отказ. Считает, что ответчиком решение об отказе принято без учёта требований действующего законодательства, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, определен п. 26 Правил, который не содержит основания для такого отказа, как отсутствие в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование сведений о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта). Просит суд признать отказ от 22.02.2023 № 5-2-716 незаконным и обязать ответчика принять решение о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ в предоставлении заявителю водного объекта основан на нормах действующего законодательства. Предоставил суду письменный отзыв.

В судебное заседание третьи лица 1-2 не явились. Извещены судом надлежащим образом. Представители суду письменные отзывы, в которых указали, что правовых оснований для удовлетворения заявления ООО «Восход» требований не имеется. Полагали, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Арбитражный суд, руководствуясь статями 12-123, 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1-2 по имеющимся материалам.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В феврале 2023 ООО «Восход» обратилось в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области с заявлением о предоставлении водного объекта (пруд Ретяжинский, расположенного: Орловская область, Кромской район, близ н.п. Ретяжи) в пользование, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в пруду, с приложив документы.

15.02.2023 года Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области проинформировал заявителя о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в связи с представлением заявления заполненного с нарушением требований п. 9 Правил № 18, указав, что в заявлении не указаны координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

При этом, заявителю было разъяснено, что в случае непредставления им доработанных документов, в течение срока указанного в подп. «а» п. 26 Правил № 18, Департаментом будет направлен отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 14).

Поскольку требования Департамента о представлении координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществить водопользование исполнено ООО «Восход» не было, то ответчик письмом от 22.02.2023г. № 5-2-716 отказал заявителю в предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51.1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) рыбохозяйственного значения осуществляется в соответствии с Водным Кодексом РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) являются предметом регулирования Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона об аквакультуре).

В соответствии со статьей 7 Закона об аквакультуре отношения, связанные с оборотом прудов (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры, определяются в соответствии с водным, гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона об аквакультуре в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.

Объектом права в сфере водных отношений в рамках функционирования разрешительного режима, установленного статьей 11 Водного кодекса РФ, выступает водный объект или его часть.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ к объектам права в области аквакультуры относятся непосредственно пруды, образованные водоподпорными сооружениями на водотоках (в пользование предоставляется пруд как самостоятельный объект, а не в качестве части водотока).

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ пруды признаются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В Орловской области - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является уполномоченным органом государственной власти Орловской области специальной компетенции, на который в соответствии со статей 26 Водного кодекса РФ и Положения о Департаменте возложена реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, включая вопросы распоряжения и охраны поверхностных водных объектов (их) частей на территории Орловской области.

Пруд Ретяжинский – это поверхностный общедоступный водный объект, образованный водоподпорным сооружением на водотоке, являющейся федеральной собственностью, распоряжение которой осуществляется Департаментом в рамках переданных ему полномочий.

По делу установлено, что на основании постановления Правительства Орловской области от 04.03.2013 № 74 были определены границы рыбопромыслового участка - пруд Ретяжский на руч. б/н (приток р. Ока) близ н.п. Ретяжи (далее - РВУ), в отношении которого между Управлением и ИП ФИО4 был заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 22.07.2013 № 141.

Указанный договор был переоформлен в соответствии со статьей 21 Закона об аквакультуре без проведения торгов путем заключения с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП ФИО4 договора пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 № 178-57/2015 на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка (л.д. 25-32).

С 09.12.2016 договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается расторгнутым в связи со смертью пользователя (ФИО4), границы рыбоводного участка отменены (л.д. 48).

Частью 1 статьи 4 Закона об аквакультуре определено, что рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона об аквакультуре границы водных объектов и (или) их частей, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с Порядком определения границ водных объектов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» (далее - Порядок).

Подпунктом «в» пункта 2 Порядка установлено, что определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации.

По вновь образованному рыбоводному участку, границы которого определены в установленном Порядке, торги проводятся в форме аукциона в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - Правила торгов).

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил торгов территориальные органы Федерального агентства по рыболовству (в данном случае Управление) являются организаторами торгов в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об аквакультуре в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.

При этом, частью 7 статьи 12 Закона об аквакультуре определено, что прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.

В соответствии со статьей 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Нормы Водного кодекса РФ обязательны для учета и соблюдения всеми заинтересованными участниками правоотношений и приоритетны по отношению к положениями подзаконных актов.

Таким образом, при предоставлении заинтересованному лицу водного объекта должна быть учтена береговая линия (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Приказом Министерства природы Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование утвержден (далее - приказ Минприроды РФ № 400, Административный регламент).

Указанный приказ принят в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ, а также Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подлежал применению при оказании ответчиком государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Орловской области.

В процессе предоставления государственной услуги в частности выделяются такие административные процедуры как:

- рассмотрение представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с оценкой их полноты и достоверности;

- выполнение расчетов параметров водопользования.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 29 Правил подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18) решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 указанных выше Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденная приказом Минприроды РФ от 31.01.2022 № 51 содержит требования к наличию описания береговой линии водного объекта, в случае если место водопользование примыкает к ней.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования - территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (статья 1 Градостроительного кодекса РФ)

Береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта, размер которой определяется расчетным методом, исходя из параметров, закрепленных в ст.6 Водного кодекса РФ.

С учетом положений статей 6 и 65 Водного кодекса РФ береговая полоса является наиболее приближенной к водному объекту территорией и неотъемлемой частью прибрежной защитной полосы (ПЗП) и водоохранной зоны (ВЗ), соответственно на береговую полосу распространяются запреты и ограничения, предусмотренные для прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны.

Береговая полоса обладает самостоятельным статусом как территория общего пользования и при этом как неотъемлемая часть прибрежная защитная полоса и водоохранная зона являются частью зон с особыми условиями использования территории.

Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе образует состав административного правонарушения (ст. 8.12.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие данных о границах водного объекта (пруда) не позволяет идентифицировать его акваторию в установленном порядке и считать, что распоряжение осуществляется исключительно в отношении водного объекта (пруда), а в частности не землями (земельными участками), не занятыми поверхностными водами (водным объектом) и (или) образующим пруд водотоком.

Следовательно, предоставление водного объекта (пруда) в пользование без установленных границ может создать предпосылки для незаконного распоряжения береговой полосой либо образующим пруд водотоком.

В случае предоставлении в пользование водного объект, границы которого не определены в установленном порядке, уполномоченный орган не имеет правовых оснований определить разрешенные границы водопользования на всей акватории пруда по произвольным координатам и рассчитать площадь акватории.

Из чего следует, что реализуя распорядительные полномочия, Департамент обязан исходить из того, что принципы водного законодательства (статья 3 Водного кодекса РФ) закрепляют приоритет охраны водных объектов над их использованием и направлены на сохранение окружающей среды, особого публичного предназначение водных объектов, а также из необходимости обеспечения и соблюдения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 № 3222-0), а также презумпции экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (статья 3 Закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

Процедура государственной регистрации в государственном водном реестре является исключительным полномочием территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов и не передано для реализации субъектам Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктами 4.5-4.5.1 типового положения территориальный орган Росводресурсов осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Процедура государственной регистрации осуществляется в установленном порядке и представляет собой последовательные административные действия.

В соответствии со статьей 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что процедура государственной регистрации как форма ведения государственного водного реестра не может не обеспечивать целей ведения государственного водного реестра и осуществляться без учета комплексного регулирования, установленного действующим водным законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 24.06.2022 № следует, что в случае, если береговая линия водного объекта по каким-либо причинам не подлежит определению, то это следует расценивать как свидетельства исключения конкретного поверхностного водного объекта из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что заявитель был извещен о том, что в случае непредставления доработанных документов, в течение срока указанного в подп. «а» п. 26 Правил № 18, ответчиком будет направлен отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 14).

В соответствии с п. 7 Правил № 18, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Согласно п. 8 Правил № 18, предусмотрено, что на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с п. 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

На основании запроса ООО «Восход», отдел водных ресурсов по Орловской области Московско-Окского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов предоставил сведения из государственного водного реестра (ГВР) по водному объекту: пруд Ретяжинский, расположенного: Орловская область, Кромской район, близ н.п. Ретяжи, из которых следует, что:

1. Код водного объекта 0901100121299000000110 принадлежность к гидрографической единице - 09.01.01 - Бассейны притоков Оки до впадения р. Мокша, тип водного объекта - пруд.

2. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют.

В то же время ООО «Восход» в заявлении помимо выше указанных сведений из государственного водного реестра указал координаты береговой линии (границы водного объекта), которые в государственном водном реестре отсутствовали, то есть заявителем были предоставлены недостоверные данные географических координат места водопользования.

Учитывая, что ООО «Восход» осуществило волеизъявление на приобретение в пользование водного объекта по указанным в заявлении координатам, у ответчика отсутствовали правовые основания для корректировки волеизъявления общества, поскольку с учетом положений водного, земельного и градостроительного законодательства в отсутствие достоверных данных о границах пруда Ретяжинский, определенных в установленным порядке, отсутствуют надлежащие правовые и фактические условия, позволяющие идентифицировать место водопользования для целей аквакультуры, параметры водопользования и разрешить вопрос о корректности и законности формирования объекта права, предоставляемого в пользование.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика, выраженный в письме от 22.02.2023 № 5-2-716 (л.д. 13) является законным, а заявленные ООО «Восход» требования по настоящему делу не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 5-2-716 и обязании ответчика принять решение о предоставлении водного объекта в пользование - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.