Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А52-4511/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4511/2020
город Псков
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстандарт 13» (адрес: 180016, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Район №13»

о признании незаконным приказа от 05.10.2020 №970-ОД,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстандарт 13» (далее – заявитель, ООО «Жилстандарт 13») обратилось в суд к комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) с заявлением о признании незаконным приказа от 05.10.2020 №970-ОД (далее - Приказ).

Определением суда от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Район №13» (далее - третье лицо, ООО «Район №13»).

Заявлением от 24.12.2020 и от 27.01.2021 ООО «Жилстандарт 13» уточнило требование, согласно которым просило признать незаконным приказ от 05.10.2020 №970-ОД об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Псковской области, а также обязать Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Жилстандарт 13» путем внесения изменений в реестр лицензий Псковской области в отношении лицензиата ООО «Жилстандарт 13» сведений об управлении МКД с 01.09.2020 по перечисленным адресам: <...>; <...>; <...> 3,5,9,19,15,17; <...>; <...>,11; <...> 2,4а,6,7,11,11а,13; <...>; <...>; <...>; <...>. Данное уточнение принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ООО «Жилстандарт 13» в судебном заседании от 23.03.2021 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в заявлении. Указывает на то, что оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось, проколоты общих собраний собственников (далее - ОСС) многоквартирных домов соответствовали требованиям действующего законодательства, имеющиеся недочеты являются техническими ошибками. Считает, что у Комитета не имеется полномочий на признание недействительными ОСС в ходе рассмотрения заявлений о внесений изменений в реестр лицензий. Данные обстоятельства устанавливаются судом. Кроме того, указывает на нарушение сроков принятия оспариваемого Приказа.

Представитель Комитета в удовлетворении заявленных требований просила отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву, считая Приказ Комитета законным и обоснованным. Комитет указывает, что представленные ООО «Жилстандарт 13» заявление и документы на внесение изменений в реестр лицензий Псковской области соответствовали требованиям, предусмотренным подпунктами "а", "в", "г", "д" пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/р (далее - Порядок №938/р), однако не соответствовали подпункту "б" пункта 5 данного Порядка - достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах. Во всех представленных протоколах ОСС в решении каждого собственника, принявшего участие в общем собрании, по вопросам, поставленным на голосование, не указаны решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против", "воздержался". Реестры собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), являющееся обязательными приложениями к протоколах ОСС, оформлены с нарушениями подпункта "а" пункта 20 Требований, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее - Требования 44/пр), что послужило основанием для вынесения Комитетом оспариваемого Приказа.

В материалы дела также представлен отзыв третьего лица, согласно которому ООО «Район №13» указывает, что в период с августа по сентябрь 2020 года в МКД по указанным выше адресам состоялись ОСС, на которых последние приняли решение о расторжении договора с ООО «Район №13» и заключении договора управления с заявителем. ООО «Район №13» сообщило о передаче всей технической документации заявителю, пояснив, что на сегодняшний день обслуживание спорных домов производит заявитель. Третье лицо полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, представленные сторонами письменные позиции, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области 24.04.2020 выдала ООО «Жилстандарт 13» лицензию №060-000133 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком действия до 24.04.2025 (том 1 л.д. 27-28).

18.08.2020 ООО «Жилстандарт 13» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Псковской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>; <...>; <...> 3,5,9,19,15,17; <...>; <...>,11; <...> 2,4а,6,7,11,11а,13; <...>; <...>; <...>; <...>, в связи с заключением договора управления многоквартирными домами на основании принятых решений собственников, оформленных протоколами ОСС, приложенных к настоящему заявлению.

Указанные договора заключены на основании решения внеочередного ОСС помещений указанных многоквартирных домов, оформленных протоколами №1 от 11.08.2020 и 13.08.2020.

По результатам проверки представленных документов было вынесено заключение от 28.08.2020 №167, в котором указаны нарушения Требований №44/пр и предложено принять решение о приостановлении заявление Лицензиата.

28.08.2020 приказом №825-ОД Комитет приостановил рассмотрение заявления Лицензиата по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 10 Порядка (несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка), продлив срок рассмотрения заявления Лицензиата, предусмотренный пунктом 4 Порядка, на срок 30 рабочих дней. Также предложил Лицензиату представить в Комитет в срок до 10.09.2020 реестры собственников помещений в МКД, оформленные в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Требований №44/пр, а также информацию о волеизъявлении каждого собственника, принявшего участие в общем собрании по вопросам, поставленным на голосование, устранить противоречия в Приложениях №3 к протоколам ОСС (в части отсутствия сведений/исправлений) (л.д.59-60 т.1).

После предоставления заявителем сведений, указанных в приказе от 28.08.2020 №825-ОД Комитетом возобновлено рассмотрение заявления ООО «Жилстандарт 13» и вынесено заключение от 02.10.2020 №206, согласно которому по результатам проведенной проверки Комитетом установлено, что ООО «Жилстандарт 13» не устранены замечания, указанные в заключении от 28.08.2020 № 167 и явившиеся основанием для приостановления рассмотрения заявления от 18.08.2020 исх. № 09/20.

05.10.2020 по результатам рассмотрения представленных документов, Комитетом вынесен приказ №970-ОД об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Псковской области на основании подпункта "б" пункта 9 Порядка.

Не согласившись с вынесенным Приказом ООО «Жилстандарт 13» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с положениями части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из совокупности положений статей 195, 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Руководствуясь частью 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России принял приказ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», который согласно его пункту 1 определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения -Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

ж) копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 названного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 названного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 названного Порядка.

Из пункта 7 Порядка № 938/пр следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10 Порядка № 938/пр).

Как указано в пункте 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 названного Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что 18.08.2020 заявитель представил в Комитет заявление о внесении изменений в перечень МКД реестра лицензий Псковской области. К заявлению был приложен пакет документов согласно заявлению.

Комитет, рассмотрев представленные документы, 28.08.2020 составил заключение №167, в котором указал, что заявление и документы соответствуют подпунктам "а", "в", "г", "д" и не соответствуют подпункту "б" пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно во всех представленных протоколах ОСС (по всем многоквартирным домам) в нарушение части 5.1 статьи 48 ЖК РФ в решении каждого собственника, принявшего участие в общем собрании по вопросам, поставленным на голосование, не указаны решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Реестры собственников помещений в МКД, являющиеся обязательными приложениями к протоколам ОСС, оформлены с нарушениями подпункта «а» пункта 2 Требований.

По МКД № 12 по ул. Шестака в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 7, 11, 17, 21, 47, 51,68, 11, 1001). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (в том числе отсутствие сведений/ исправления) по квартирам №№ 11, 17, 51, 83, 88, 103.

По МКД № 62 по просп. Рижскому в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 11, 1001, 1002, 1006, 1007). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по помещениям №№ 1001, 1002, 1006,1007.

По МКД № 5 по пер. О. Зобова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений № 2, 7, 13, 32). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 7, 32.

По МКД № 17 по пер. О.Зобова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений № 6, 14, 39). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 6,14, 21, 39.

По МКД № 7 по ул. Мирная в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещения № 55 и нежилого помещения б/н). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 39, 36, 55.

По МКД№ 16 по ул. Юбилейная в г. Пскове: Peeстр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 5, 16, 36, 47, 54. Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартира, i №№ 16, 17, 47, 54.

По МКД № 11А по ул. Мирная в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках нежилого помещения № б/н). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 4,22, 24, 28, нежилое помещение б/н.

По МКД № 13 по ул. Мирная в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 I Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещен; я в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 58, 69). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартире: №№ 19, 69.

По МКД № 3 по пер. О.Зобова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 1 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещения № 6). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки: недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартире № 6.

По МКД № 19 по пер. О.Зобова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 24, 39). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 24, 27, 39.

По МКД № 2 по ул. Мирная в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 7, 28, 62, 65). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 4, 7, 23, 24, 28.

По МКД № 9 по пер. О. Зобова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 7, 13, 47). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартире № 7.

По МКД № 11 по ул. Мирная в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 20 Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещения в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 9, 83, нежилые помещения). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартирам №№ 9,13.

По МКД № 3 по ул. К.Кирсанова в г. Пскове: Реестр собственников помещений в МКД, являющийся обязательным приложением к протоколу ОСС, оформлен с нарушениями подпункта «а» пункта 2 I Требований (в реестре отсутствуют сведения о площади каждого помещен: я в МКД, в реестре собственников помещений в МКД (Приложение № 1) отсутствуют сведения о собственниках помещений №№ 11, 20). Кроме того, в приложениях № 1 и № 3 к протоколу ОСС усматриваются признаки недостоверности сведений (отсутствие сведений/исправления) по квартире №13.

На основании данного заключения (№167 от 28.08.2020) Комитетом 28.08.2020 был издан приказ № 825-ОД о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Данный приказ был направлен в адрес ООО «Жилстандарт 13», а также предложено представить в Комитет в срок до 10.09.2020 реестры собственников помещений в МКД, оформленные в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Требований, а также информацию о волеизъявлении каждого собственника, принявшего участие в общем собрании по вопросам, поставленным на голосование, устранить противоречия в Приложениях №3 к протоколам ОСС (в части отсутствия сведений/исправлений).

На запрос Комитета ООО «Жилстандарт 13» представлены документы, что послужило основанием для рассмотрения поданного заявления ООО «Жилстандарт 13».

Комитет повторно проверил весь пакет документов и составил заключение от 02.10.2020 №206, в котором указал, что лицензиатом не устранены замечания, указанные в заключении от 28.08.2020 №167, а именно в приложенных к протоколам ОСС помещений в МКД решениях собственников, принявших участие в ОСС, по вопросам, поставленным на голосование, усматриваются следующие нарушения:

1. К списку собственников, присутствующих и принявших участие в очном голосовании (Приложение № 3), подшиты решения собственников по вопросам повестки дня, заверенные председателями Советов указанных МКД, без подписей самих собственников, принявших участие в голосовании. При этом, документов, подтверждающих полномочия председателей Советов МКД на заверение подписей собственников помещений к протоколам ОСС не приложены;

2. в списках собственников, присутствующих и принявших участие в очном голосовании, имеются исправления. При этом, исправления не заверены надлежащим образом.

3. в приложенных к протоколу ОСС МКД № 62 по Рижскому проспекту в городе Пскове бюллетенях для голосования (письменных решениях) подпись лица, участвовавшего в голосовании, имеется лишь на последней (2-м) листе бюллетеня (под вопросами №№ 5-12 повестки дня), по остальным вопросам повестки дня ОСС на листе 1 бюллетеня подпись лица, участвовавшего в голосовании, отсутствует. При этом, листы бюллетеней не сшиты между собой и не скреплены подписью лица, участвующего в голосовании.

Кроме того, в связи с отсутствием в приложениях к протоколу ОСС сведений о волеизъявлении каждого собственника, принявшего участие в ОСС, по вопросам, поставленным на голосование (в том числе по вопросам 1, 2 повестки дня), не представляется возможным удостовериться в полномочиях лиц, подписавших протоколы ОСС (председателя ОСС и членов счетной комиссии).

При этом было предложено принять решение об отказе внесения изменений в реестр лицензий на основании подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Комитетом 05.10.2020 был принят оспариваемый приказ № 970-ОД.

Основанием для вынесения оспариваемого приказа явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр (в Комитет представлены недостоверные сведения, содержащиеся в заявлении и документах).

Суд, исследовав оригиналы протоколов ОСС по всем спорным многоквартирным домам, приходит к выводу о том, что у Комитета имелись правовые основания для вынесения оспариваемого Приказа.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 и ч. 3 ст. 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Требования к оформлению протоколов ОСС помещений в многоквартирных домах установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр (начало действия документа - 05.03.2019).

Требования к оформлению реквизитов протокола общего собрания содержаться в разделе II Требований № 44/пр.

В соответствии с пунктом 11 Требований № 44/пр содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной.

Согласно пункту 12 Требований № 44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13 - 15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

В соответствии с пунктом 13 Требований № 44/пр список присутствующих лиц должен начинаться со слов "Присутствующие лица" и включать следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме.

Текст основной части содержательной части протокола общего собрания состоит из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня. При этом в повестке дня общего собрания указывается вопрос или вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания. Если вопросов несколько, они нумеруются и располагаются в порядке обсуждения (пункт 16 Требований № 44/пр).

В соответствии с пунктом 17 Требований № 44/пр формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка. Не допускается включение в повестку дня общего собрания вопросов с формулировками "Разное", "Другие вопросы" или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками, а также объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов. В случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

В силу пункта 20 Требований № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

При рассмотрении настоящего дела Комитетом на обозрение суда представлены приложенные заявителем при обращении в Комитет документы, а именно Протоколы №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 11.08.2020 и 13.08.200, реестр собственников помещений в МКД, акт о размещении Уведомлений о проведении ОСС МКД от 24.07.2020, Уведомления о проведении внеочередного ОСС, список собственников присутствующих и принявших участие в голосовании на очном обсуждении вопросов повестки дня в МКД.

В ходе исследования представленных документов судом установлено, что по всем многоквартирным домам решения собственников по каждому вопросу оформлено в виде отдельного листа к списку собственников присутствующих и принявших участие в голосование на очном обсуждении вопросов, содержащим сведения с отметкой "за". Данные решения по каждому МКД не содержат подписи собственников, а подписаны председателем Совета дома. Вместе с тем доказательства наделения председателей Совета дома полномочиями осуществлять волеизъявление собственника по вопросам повестки ОСС либо удостоверять данные решения в материалы дела не представлены. Также по средствам визуального осмотра судом установлено, что листы, содержащие решение собственников, идентичны, написаны "одной рукой". Кроме того, суд учитывает, что данные решения собственников (с формулировкой "за") первоначально с заявлением ООО «Жилстандарт 13» не предоставлялись, дата в них отсутствует, что не позволяет соотнести данные решения с датой проведения ОСС.

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о волеизъявлении именно голосующего лица (собственника).

Также реестры собственников МКД по адресам <...>; <...>; <...> 3,5,9,19,17; <...>; <...> 2,7,11,11а,13; <...>, содержат исправления (в Ф.И.О. собственников и документах удостоверяющих право собственности на жилые помещения).

Таким образом, судом установлено, что замечания, установленные в заключении № 167 от 28.08.2020 ООО «Жилстандарт 13» не устранены.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в большинстве протоколов ОСС помещений в МКД от 11.08.2020 и 13.08.2020 перепутаны вопросы повестки дня с принятием по этим вопросам решений (указана неправильная нумерация, перепутаны вопросы):

ул. Мирная, д.6 - вопрос 4 повестки дня не совпадает с 4 вопросом принятия решения (принятие решения о расторжении договора управления с ООО "Район №13" с 01.09.2020);

ул. Мирная, 4а - вопросы 6,7,8,9 повестки дня не совпадают с рассмотренными вопросами (перепутаны);

ул. Мирная, 2 - вопросы 6,7,8 повестки дня не совпадают с рассмотренными вопросами (перепутаны); вопрос 9 в повестке дня отсутствует, на собрание рассмотрен;

ул. О.Зобова, 9 - повесткой дня определены вопросы, рассмотренные же вопросы перепутаны (не те, что определены повесткой дня), кроме того в повестке дня допущен сбой нумерации вопросов (1,2,3,1,2,4,5,6,7,10,11,12);

ул. О.Зобова,15 - в повестке дня допущен сбой нумерации вопросов (1,2,3,1,2,4,5,6,7,10,11,12,13);

ул. Мирная, 13 - повесткой дня определены вопросы, рассмотренные же вопросы перепутаны (не те, что определены повесткой дня).

Имеются решения, в которых лица принимают участие в голосовании как собственник помещений МКД, тогда как лишь проживают в указанных помещениях - ул. Мирная, 7 (принял участие в голосовании ФИО6 - проживающий, но не собственник, о чем собственноручно сделана запись); ул. О.Зобова, 19 (приняли участие в голосовании ФИО7; ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 - проживающие, но не собственники, о чем собственноручно сделана запись); ул. Мирная, 11а (принял участие в голосовании ФИО12 - проживающий, но не собственник, о чем собственноручно сделана запись).

По многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Мирной, д.6; ул. Космической, 1; пер. О.Зобова, 5; ул. Юбилейная, 16; пер О.Зобова, 3, пер О.Зобова, 15, ул. Шестака, 12, на представителя собственника муниципального образования "Город Псков", принимавшего участие в голосование, представлена копия доверенности от 24.03.2020 №23 на представление интересов в Управление федеральной антимонопольной службы Псковской области. Доверенность на представление интересов собственников по вопросам ОСС к заявлениям по данным домам не представлена.

Также в многоквартирных домах по адресам Рижский проспект, 62, ул. Мирная, 11а в ОСС принимали участие и голосовали представители собственников нежилых помещений, вместе с тем документы, подтверждающие их полномочия в соответствии с пп. "д" п. 20 Требований № 44/пр в пакете документов, не представлены.

Согласно списку присутствующих собственников по МКД, расположенному по адресу ул. Юбилейная, 14 в голосование принял участие представитель собственника муниципального жилья, однако его волеизъявление по вопросам повестки, выраженное формулировками "за", "против" или "воздержался", отсутствует.

Также согласно представленным документам по МКД по адресу ул. Мирная, 13 по квартире 19 представлено волеизъявление по вопросам повестки, выраженное формулировками "за", однако в списке присутствующих собственников подпись данного собственника отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем протоколы ОСС составлены с нарушением Требований № 44/пр, содержат противоречивые сведения, что свидетельствует о их недостоверности.

Ссылка заявителя о том, что данные нарушение являются техническими ошибками не принимаются судом, поскольку данные нарушения являются существенными и не могут быть исправлены без изменения содержания протоколов ОСС.

Суд первой инстанции считает, что сама по себе недостоверность сведений, выявленная Комитетом при проведении проверки представленных лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий и в приложенных к нему документах, является достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр (пункт 9 Порядка № 938/пр), при этом существенность такой недостоверности не оговаривается и наступление каких-либо юридически значимых последствий как для заявителя, так и для третьих лиц не предусмотрено.

В совокупности с установленными судом обстоятельствами, включая невозможность сделать однозначный вывод о волеизъявлении собственников по вопросам повестки ОСС, наличие противоречивых сведений между вопросами, поставленным на повестку дня, и вопросами, рассмотренными, принимая во внимания многочисленные исправления в документах, принятие голосов от лиц, не являющихся собственниками помещений в МКД, непредставление доверенностей, подтверждающих полномочия собственников муниципального жилья и нежилых помещение, суд полагает, что у Комитета имелись правовые основания для признания сведений, содержащихся в протоколах ОСС недостоверными и для отказа во включении в перечень МКД реестра лицензий Псковской области сведений об ООО «Жилстандарт 13».

Довод заявителя о том, что Комитет, отказывая во внесении изменений в реестр лицензий, вышел за переделы своей компетенции, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку оспариваемый Приказ принят в пределах полномочий Комитета, данным Приказом недействительность ОСС не устанавливалась, рассматривался вопрос о соответствии представленных документов Требованиям № 44/пр.

Также судом установлено, что действия Комитета по приостановлению рассмотрения заявления соответствует Порядку №938/пр и отсутствует нарушение сроков рассмотрения заявления.

Таким образом, Приказ Комитета соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Учитывая изложенное, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, то судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 161-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Н.В. Судакова