Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А02-2078/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2078/2019
19 декабря 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лыковой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, ул. Ильинка, д. 9 стр. 1, г. Москва, 109097), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000) о взыскании в солидарном порядке убытков в размере 950 592 руб.,

при участии представителей:

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска – ФИО2, доверенность № 1076 от 14.05.2019,

Министерства финансов Республики Алтай – ФИО3, доверенность № 4 от 01.04.2019,

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 07.11.2019,

Управления Федерального казначейства по Республике Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация г. Горно-Алтайска, истец) обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА) о взыскании в солидарном порядке убытков в размере 950 592 руб.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда от 28.06.2019 по делу № 2-1155/2019 на истца возложена обязанность по предоставлению ФИО5, являющемуся малоимущим и страдающим тяжелой формой хронического заболевания - эпилепсией, вне очереди благоустроенного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Для приобретения жилого помещения ФИО5 необходимо 950 592 руб. исходя из нормы предоставления площади 12 кв. м + 12 кв. м дополнительной площади * 39 608 руб. средней рыночной стоимости одного квадратного метра в размере 39 608 руб.

В связи с тем, что Администрации не были выделены финансовые средства на реализацию полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида, нуждающегося в жилищных условях, вставших на учет после 01.01.2005 года, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации, на статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статьи 31, 86, Бюджетного кодекса Российской Федерации, на статьи 14, 19, 57, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), на Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ), на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Определением от 20.11.2019 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлекло Управление Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА).

06.12.2019 Минфин РА представил отзыв на исковые требования, в котором что требование подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. В взыскании убытков за счет Республики Алтай в лице Минфина РА отказать в полном объеме. Абзац третий статьи 17 Закона №181 устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2, части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 и пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Минфин РА считает, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Также ответчик полагает, что в соответствии, частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются в установленном ЖК РФ порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из смысла части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещения инвалидам, законодатель предполагал полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. ст. 132, 133 Конституции Российской Федерации).

В случае если Администрация предоставит инвалиду жилое помещение в соответствии со статьей 57 ЖК РФ, а федеральный орган государственный власти встречную обязанность не исполнит, то истец понесет убытки в результате бездействия Российской Федерации.

Республикой Алтай закон, принятый в целях осуществления полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ, не принимался, так как согласно пункту 2 статьи 5 Закона об инвалидах органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области социальной защиты и социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъектам Российской Федерации предоставлено право, а не обязанность принимать законы и иные нормативные правовые акты в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Принятие субъектом Российской Федерации нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления жилья указанной категории граждан, повлечет установление нового расходного обязательства Республики Алтай, которое не закреплено за субъектами на федеральном уровне, что повлечет за собой нарушение бюджетных ограничений, установленных для высокодотационных субъектов Российской Федерации (статья 130 БК РФ).

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления, в том числе, субвенций на финансирование отдельных целевых расходов (статья 133 БК РФ).

Министерство финансов Российской Федерации исковые требования в части предъявления требований к Российской Федерации в лице Минфина РФ считает не подлежащими удовлетворению, указав в отзыве на иск №16-12/б/н от 10.12.2019, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно, решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами. Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет средств субъектов, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Представитель УФК по РА в предварительное судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем направления по известным суду адресам определения о принятии искового заявления к производству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее предварительное судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В предварительном судебном заседании 10.12.2019 представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, представил для приобщения к материалам дела копию приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 553/пр от 18.09.2019 «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2019 года».

Представители ответчиков, требования не признали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 12.12.2019 для представления Минфином РФ дополнительных доказательств в обоснование позиции.

В продолжение предварительного судебного заседания после перерыва представитель третьего лица не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения об объявлении перерыва на официальном сайте суда в системе Интернет.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле Минфина РА, исследовав материалы дела, определил продолжить рассмотрение дела после перерыва в отсутствие представителя УФК по РА на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях в полном объёме.

Представители ответчиков, требования не признали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая отсутствие возражения лиц, участвующих в деле о переходе к судебному разбирательству, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования, заявленные к Министерству финансов Республики Алтай, подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Минфина РФ суд отказывает по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского суда от 28.06.2019 по делу № 2-1155/2019 требования ФИО5 удовлетворены, суд возложил на Администрацию обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Указанное выше решение обжаловалось, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 04.09.2019 решение решением Горно-Алтайского городского суда от 28.06.2019 по делу № 2-1155/2019 оставлено без изменения.

Удовлетворяя требования заявителя, суд общей юрисдикции исходил из наличия у ФИО5 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по льготному списку, поскольку признан малоимущим и ФИО5 является инвалидом 1 группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания (эпилепсией с частыми припадками (G-40/0), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» № 987-н от 29.11.2012. утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 21.07.2017 N 859.

Указывая на то, что денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО5 в бюджет МО «Город Горно-Алтайск» из бюджета Российской Федерации либо из бюджета Республики Алтай не поступали, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим – распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дополнительное финансирование указанных полномочий может производиться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 указанного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Закона № 131-ФЗ, а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Горно-Алтайского городского суда от 28.06.2019 по делу № 2-1155/2019 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО5, по представлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права ФИО5 на дополнительную жилую площадь.

Ответчик – Минфин РА в отзыве указал, что в рамках действующего законодательства предоставление денежных средств в сумме 950 592 руб. для приобретения и предоставления жилого помещения инвалиду ФИО5 за счет средств республиканского бюджета является неправомерным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации - Республика Алтай, таким образом, недостаточность соответствующего финансирования со стороны Российской Федерации не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности нести расходы по оказанию мер социальной поддержки.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, следовательно, требования к Министерству финансов Российской Федерации заявлены неправомерно и удовлетворению не подлежат.

Данная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации и изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721.

При рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Подтверждая размер предстоящих убытков, истец исходил из нормы предоставления площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, установленной Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 № 33 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма"», а также стоимости одного квадратного метра – 39 608 руб., установленного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 553/пр от 18.09.2019 «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2019 года».

По расчетам истца размер убытков составил 950 592 руб. (24 кв. м (норма предоставления площади 12 кв. м + 12 кв. м дополнительной площади) * 39 608 руб. средней рыночной стоимости одного квадратного метра в размере 39 608 руб.

На основании статей 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип полного возмещения причиненных убытков.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В силу приведенных правовых положений и разъяснений высшей судебной инстанции для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с характеристиками тождественными приобретаемому объекту.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков в заявленной истцом сумме с субъекта, суд исходит из доказанности факта предстоящих у Администрации убытков, обоснованности их расчета, а также из того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств субъекта, поскольку, доказан факт противоправности действий (бездействия) Республики Алтай, выразившихся в отсутствие выделения денежных средств в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета субъекта истцу были выделены денежные средства в объеме достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки Минфином Республики Алтай не представлено, понесенные Администрацией расходы, должны быть отнесены к расходным обязательствам Республики Алтай и подлежат компенсации за счет средств казны Республики Алтай в лице Министерства Финансов Республики Алтай.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

частично удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск, <...>) за счет казны Республики Алтай в пользу исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, <...>) 950 592 руб. убытков.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева