Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А39-6251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6251/2018

город Саранск28 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд", Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники

к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники

о признании незаконным отказа Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в принятии предложения СПОСК "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (выраженного в форме письма № 1439 от 17.11.2017), с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность 04.05.2018, ФИО3 – представителя, доверенность 04.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя, доверенность от 17.08.2018,

от третьего лица: ФИО5 – представителя, доверенность от 27.09.2018,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив "Ельниковский торговый ряд" (далее по тексту – заявитель, кооператив, СПО СК "Ельниковский торговый ряд") обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, Администрация муниципального района, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в принятии предложения СПОСК "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (выраженного в форме письма №1439 от 17.11.2017), с целью включения земельного участка с кадастровым номером №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права заявителя и препятствует осуществлению им экономической деятельности, что, по мнению заявителя, явствует из следующих фактов.

Между Кооперативом (арендатор) и Администрацией (арендодатель) 08.02.2011 был заключен договор аренды земельного участка №8, из земель населенных пунктов общей площадью 4445 кв.м., сроком на 49 лет с кадастровым номером 13:07:0104002:1238, располагающегося по адресу: Республика Мордовия, <...> для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка). Кооператив 10.04.2017 обратился к Администрации за получением разрешения на строительство на указанном земельном участке здания рынка, однако 10.07.2017 Администрация оставила заявление кооператива без удовлетворения. Не согласившись с отказом в выдаче испрашиваемого разрешения, Кооператив 07.08.2017 обратился в суд с заявлением о признании отказа в выдаче разрешения незаконным. В удовлетворении заявленных требований судом было оказано, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено отсутствие в Правилах землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района на спорном земельном участке территориальной зоны, определяющей градостроительный регламент, который устанавливает вид разрешенного использования земельного участка. С целью устранения данного обстоятельства и внесения сведений о спорном земельном участков в ПЗЗ кооператив 18.10.2018 обратился в Администрацию с предложением внесения в ПЗЗ соответствующих изменений с целью включения спорного участка в зону общественно-делового назначения ОД-1. Администрация письмом №1439 от 17.11.2017 сообщила, что не уполномочена рассматривать такие заявления, и предложила обратиться с данным вопросом в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района (далее – Администрация сельского поселения). На обращение кооператива с указанным предложением в Администрацию сельского поселения им был получен ответ №277 от 17.11.2017 о том, что данные изменения не могут быть внесены в ППЗ, поскольку в настоящее время по данному вопросу в Арбитражном суде Республики Мордовия рассматривается дело №А39-6039/2017, причем Администрацией сельского поселения в письме №299 от 12.12.2017 было указано, что с 01.01.2015 данный вопрос отнесен к полномочиям муниципальных районов. В результате чего заявитель полностью лишен возможности использования земельного участка по назначению. Посчитав сложившуюся ситуацию правовым ваккумом, который самостоятельно кооперативом быть разрешен не может, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что заявителем нарушен порядок, установленный действующим законодательством при внесении изменений в правила землепользования и застройки, а также указала на нарушение заявителем срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия также представила отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что заявителем нарушен порядок, установленный действующим законодательством при внесении изменений в правила землепользования и застройки, и в данном случае ответ не является отказом, а носит разъяснительный характер, и, кроме того, также указала на нарушение заявителем срока на обжалование, установленного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кооперативом заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности. Пропуск трехмесячного срока на обжалование (поскольку настоящее заявление подано в суд только 24.07.2018) как указывает заявитель, обусловлен обнаружением кооперативом неправомерности действий Администрации Ельниковского муниципального района в период и в процессе рассмотрения Арбитражным судом Республики Мордовия сопряженного дела (дело №А39-6039/2017 об оспаривании отказа выдачи разрешения на строительства по заявлению СПОСК "Ельниковский торговый ряд" к Администрации Ельниковского муниципального района республики Мордовия). В результате чего, до вынесения Арбитражным судом Республики Мордовия решения 21.02.2018 года и последующего Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018, кооператив не мог подать заявление с правильно сформулированными правомерными требованиями, так как рассмотрение дела № А39-6039/2017 и его исход напрямую связаны с обстоятельствами настоящего заявления об обжаловании действий и бездействий Администрации, которое находится в определенной зависимости от решения по указанному делу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О и от 17.06.2013 №980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Оценив изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления доводы, суд приходит к следующему.

В Арбитражном суде Республики Мордовия действительно рассматривалось дело №А39-6039/2018 по заявлению кооператива к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.07.2017 №902 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и об обязании Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выдать кооперативу разрешение на строительство здания крытого рынка по адресу: <...> на арендованном земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м., ориентир дом №8, находящийся примерно в 80 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2018 по делу №А39-6039/2018 в удовлетворении заявленных требований кооперативу было отказано.

Как установлено судом, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, 18.10.2017, т.е. в период рассмотрения судом требований кооператива, заявленных в деле №А39-6039/2017, кооперативом в Администрацию Ельниковского муниципального района и в Администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района направлено предложение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с целью включения спорного земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения.

Администрацией Ельниковского муниципального района был дан ответ на заявленное кооперативом предложение, о чем свидетельствует письмо №1439 от 17.11.2018, представленное в материалы дела, в котором указано на то, что Администрация не является управомоченным на принятие таких решений органом, и кооперативу предложено обратиться к главе администрации Ельниковского сельского поселения.

Получение данного письма в установленный срок кооперативом не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования в судебном порядке отказа администрации истек 18.02.2018, заявление подано в арбитражный суд 24.07.2018, то есть с пропуском установленного срока.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

18.01.2018 Кооперативу из письма Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района №12 стало известно о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, решаемых Ельниковским муниципальным районом в области градостроительной деятельности в отношении утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории сельским поселениям Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (Решение Совета депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 22.12.2017 №106).

В связи с чем, даже если учесть доводы Кооператива о том, что о передаче соответствующих полномочий ему стало известно 18.01.2018, к моменту обращения Кооператива в суд (июль 2018 года) срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был пропущен.

Довод Кооператива о том, что он в установленный законном срок не мог подать заявление с правильно сформулированными правомерными требованиями, так как рассмотрение дела №А39-6039/2017 и его исход напрямую связаны с обстоятельствами административного заявления об обжаловании действий и бездействий Администрации, которое находится в определенной зависимости от решения по указанному делу, судом отклоняется, поскольку требования, заявленные в деле №А39-6039/2017, и требования заявленные в данном деле не вытекают одно из другого и могут быть рассмотрены судом как отдельные самостоятельные требования.

Кооператив обладал информацией об оспариваемом отказе Администрации с 17.11.2018 и имел достаточный промежуток времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в суд в предусмотренный законодательством срок.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Какие-либо иные причины для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не приведены.

Оценив указанные заявителем в ходатайстве обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что кооперативом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться с требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, и доказательств, подтверждающих, что обращение в арбитражный суд за пределами установленного законом срока произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, в связи с чем, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта подлежит отклонению.

Пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, требования СПОСК "Ельниковский торговый ряд" о признании незаконным отказа Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в принятии предложения СПОСК "Ельниковский торговый ряд" от 18.10.2017 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (выраженного в форме письма № 1439 от 17.11.2017), с целью включения земельного участка с кадастровым №13:07:0104002:1238 в зону общественно-делового и коммерческого назначения, подлежат отклонению полностью.

Заявителем при подаче заявления по платежному поручению №109 от 23.07.2018 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова