Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А56-8081/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8081/2019
16 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Разработка экологической документации»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 15.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 18.03.2019,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 20.02.2019,

ФИО6, по доверенности от 15.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Разработка экологической документации» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 03.12.2018 по делу №РНП-78-1001/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 22.05.2018 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключение контракта на текущее содержание кладбищ. Оказание услуг по разработке санитарно-защитной зоны Белоостровского кладбища Санкт-Петербурга в 2018 году.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2018 № 0372200047218000052-3 победителем Аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Разработка экологической документации» заключен контракт № 534-тс от 18.06.2018.

09.10.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Разработка экологической документации» в связи с неисполнением условий Контракта Участником.

Сведения в отношении Общества направлены Учреждением в антимонопольный орган для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 03.12.2018 по делу №РНП-78-1001/18 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 10.10.2018 по адресу электронной почты Участника, а также по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «Разработка экологической документации». Данное письмо не было вручено Участнику.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 10.10.2018 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с частью 13 стактьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Управлением установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 20.11.2018. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, Участником устранены не были.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Общество в обоснование возражений ссылается на то, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74).

Пунктом 2 стать 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции, действовавшей на момент заключения контракта, гласил что «порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации».

В связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 указанная норма с 04.08.2018 действует в новой редакции: санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

До утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, несмотря на указанные изменения в настоящее время продолжают действовать Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из пункта 5.1. контракта подписание акта приема оказанных услуг и акта сдачи-приемки оказанных услуг было возможно только после предоставления исполнителем заказчику положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размеров СЗЗ.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности всоответствии с классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с п. 14 указанных Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект СЗЗ;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологическойэкспертизы в отношении проекта СЗЗ.

При этом в соответствии с пп. «г» п. 27 Правил одним из оснований для отказа в принятии решения об установлении (изменении) СЗЗ является наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта СЗЗ санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и 11 класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств Ш, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

На момент заключения контракта и в настоящее время Белоостровское кладбище занимает два земельных участка, непосредственно прилегающих друг к другу, а именно земельный участок, имеющий кадастровый номер 78:38:0021302:78, расположенный по адресу Санкт-Петербург, <...> участок 1, (кладбище в поселке Дибуны), площадью 301 916 кв.м., а также земельный участок, имеющий кадастровый номер 78:38:0021302:77, расположенный по адресу Санкт-Петербург, <...> участок 2, (кладбище в поселке Дибуны). площадью 189 074 кв.м. Общая площадь кладбища составляет 490 990 кв.м., т.е. немногим более 49 гектар.

В соответствии с примечанием к п. 5 класса II п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

Таким образом, получение положительного заключения экспертизы, выполненного аккредитованной организацией, а равно положительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, в настоящее время является невозможным.

Согласно п. 5 раздела 4 технического задания к контракту качество оказания услуг и их безопасность должны удовлетворять, в частности, требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Письмами № 63А/07-18 от 16.07.2018 и № 84А/09-18 от 04.09.2018 Участник сообщал Заказчику, что действующие требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не позволяют выполнить условия контракта.

Письмом от 06.09.2018 № 1865 Заказчик сообщил, что, по его мнению, Белоостровское кладбище в соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относится к объектам, не включенным в санитарную классификацию и размер СЗЗ может быть установлен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Участник полагает, что позиция заказчика является ошибочной, т.к. содержащийся в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямой запрет на размещение кладбищ площадью более 40 Га не может рассматриваться как отсутствие в санитарной классификации сведений о подобных объектах.

Общество на заседании комиссии УФАС пояснило, что исполнение Контракта невозможно по объективным причинам впредь до уменьшения площади Белоостровского кладбища либо до изменения соответствующих санитарных правил.

Вместе с тем, Заказчик в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что 05.09.2018 в адрес Заказчика поступило письмо от ООО «Разработка экологической документации» (исх. № 84А/09-18 от 04.09.2018), в котором Участник уведомил Заказчика о том, что Белоостровское кладбище Санкт-Петербурга имеет два участка, в связи с чем, сроки указанные в Контракте могут быть сдвинуты не по вине Участника.

Вместе с тем, 25.05.2018 Участником был направлен запрос на АО «Единая электронная торговая площадка» о разъяснении информации относительно площади Объекта с учетом двух участков. Специализированной службой незамедлительно дан ответ, относительно общей площади Объекта, таким образом, еще до проведения Аукциона ООО «Разработка экологической документации» была получена точная информация относительно размеров Объекта.

Таким образом, при заключении Контракта Участник был уведомлен обо всех нюансах, связанных с объемами, характеристиками и спецификой объемов услуг.

Письмом от 06.09.2018 исх. № 1865, Заказчик уведомлял Участника о том, что в соответствии с п. 4.8. действующего СанПиН 2.2.1/2.1.1 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Белоостровское кладбище Санкт-Петербурга относится к объектам, не включенным в санитарную классификацию, и размер санитарно-защитной зоны устанавливается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Участник уведомлялся о том, что согласно п. 16 Приказа № 775 от 18 июля 2012 года об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, срок рассмотрения документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения составляет 30 календарных дней.

По состоянию на 26.09.2018, в нарушение п. 2.2 Контракта. Участником в полном объеме не исполнены обязательства, принятые на себя в соответствии с Контрактом, что подтверждается Актом от 27.09.2018 № 1.

Учреждением в материалы дела представлены санитарно-эпидемиологические заключения в отношении иных объектов, площадь которых превышает 40 га. Таким образом у участника имелась возможность выполнить взятые на себя в соответствии с контрактом обязательства.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую- деятельность, или с их участием,- исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Антимонопольный орган правомерно включил сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.