Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А52-2282/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2282/2024
город Псков
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гипрозем» (адрес: 180017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в результате которой осуществляется установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территорий, приказ от 17.01.2024 №П-007/24 недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор;

от ответчика: ФИО2  – представитель по доверенности (до перерыва); ФИО3 –представитель по доверенности;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гипрозем» (далее - заявитель, Общество, ООО «Гипрозем») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в результате которой осуществляется установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территорий, приказа от 17.01.2024 №П-007/24 недействительным.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

            Представители ответчика возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.


28.12.2023 в Управление поступило заявление ООО «Гипрозем»                      № 3684678949 (вх. №16341/2023) о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

10.01.2024  Управлением было принято решение от №1/2024 о проведении оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, в котором были установлены даты проведения оценок: 12.01.2024 (документарная оценка) и 15.01.2024 (выездная дистанционная оценка).

12.01.2024 ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления - ФИО3 проведена документарная оценка соответствия ООО «Гипрозем» лицензионным требованиям на предмет соответствия сведений, содержащихся в представленном заявлении и документах, едином государственном реестре юридических лиц, других федеральных информационных ресурсах положениям части 1 и части 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99)

По результатам проведенной документарной оценки составлен акт от 12.01.2024 №1/2024 и оценочный лист от 12.01.2024 из которых следует, что информация, представленная ООО «Гипрозем» с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (далее – лицензии), является достоверной и соответствует требованиям, установленным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее - Положение №1126)

15.01.2024 проведена выездная  дистанционная оценка, в ходе проведения которой установлено, что ООО «Гипрозем» не соответствуют лицензионным требованиям, а именно подпунктам «б» и «г» пункта 4 Положения №1126.  По результатам проведения выездной  дистанционной оценки составлен акт от №2/2024 и оценочный лист от 15.01.2024.

            Приказом  от 17.01.2024 №П-007/24 Управление отказало Обществу в предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности .

Письмом от 17.01.2024 исх-00309/24 Управление уведомило Общество об отказе в предоставлении лицензии.

Общество, полагая, что решение Управления об отказе в предоставлении лицензии является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется, в связи со следующим.

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.12.2015 №431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №431) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 42 статьи  12  Закон №99.

  В силу пункта 2 Положения №1126 лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

Предметом оценки (документарной, дистанционной выездной) соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям является соблюдение лицензионных требований, установленных пунктами 4 и 4(1) Положения №1126 (абзац 3 статьи 3 Положения №1126).

Согласно пунктам 4, 4 (1)  Положения №1126 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление геодезической и картографической деятельности, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, прошедших поверку (калибровку) в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", необходимых для выполнения работ, указанных в заявлении о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий);

б) наличие у юридического лица (соискателя лицензии, лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к настоящему Положению, а также стаж работы не менее одного года по соответствующей специальности или направлению подготовки;

в) наличие у индивидуального предпринимателя (соискателя лицензии, лицензиата) и (или) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, высшего или среднего профессионального образования по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к настоящему Положению, а также стажа работы не менее одного года по соответствующей специальности или направлению подготовки;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы производственного контроля, обеспечивающей осуществление контроля за соблюдением требований к геодезическим и картографическим работам и их результатам, установленным в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д) использование лицензиатом пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, а также сведений единой электронной картографической основы в соответствии с Федеральным законом "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении картографической деятельности для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В случае подачи соискателем лицензии (лицензиатом) заявления о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) для выполнения геодезических и картографических работ, указанных в пункте 9 приложения к настоящему Положению, лицензионные требования, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, могут не соблюдаться. В указанном случае наряду с требованиями, предусмотренными подпунктами "а", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:

а) наличие у юридического лица (соискателя лицензии, лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее образование, не указанное в приложении к настоящему Положению, и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений, картографии, геоинформатики, геодезии, дистанционного зондирования, прикладной геодезии или землеустройства, а также стаж работы не менее одного года по соответствующей области профессиональной переподготовки;

б) наличие у индивидуального предпринимателя (соискателя лицензии, лицензиата) и (или) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее образование, не указанное в приложении к настоящему Положению, и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений, картографии, геоинформатики, геодезии, дистанционного зондирования, прикладной геодезии или землеустройства, а также стаж работы не менее одного года по соответствующей области профессиональной переподготовки.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной  (дистанционной) оценки лицензирующим органом установлено, что ООО «Гипрозем» не соответствует лицензионным требованиям, а именно подпунктам «б» и «г» пункта 4 Положения №1126.

В акте от 15.01.2024 отражено, что обществом при подаче заявления о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности были представлены: видео, а также скан-образы дипломов, трудовых книжек и трудовых договоров, документов на геодезическое оборудование, ссылки на поверку геодезического оборудования в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений РОССТАНДАРТа (ФГИС «АРШИН»), договор аренды недвижимого имущества, выписка из ЕГРЮЛ, документ об организации системы производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ.

Согласно представленных сведений, место фактического осуществления деятельности ООО «Гипрозем» - <...>.

Для подтверждения наличия у ООО «Гипрозем» работников, заключивших трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, соискателем лицензии были представлены документы на указанных в заявлении следующих специалистов: ФИО4, диплом об образовании - Московский институт инженеров землеустроителей, дата выдачи 01.03.1976, серия A-I №671737, специальность землеустройство; квалификационный аттестат кадастрового инженера от 24.12.2010 №60-11-0028. Занимает должность инженера-землеустроителя в ООО «Гипрозем» с 01.11.2006. Стаж работы по специальности подтверждается трудовой книжкой от 02.12.1968;   ФИО5, диплом об образовании - Новополоцкий политехнический институт, дата выдачи 01.07.1989, серия TB-I №011864, специальность прикладная геодезия; квалификационный аттестат кадастрового инженера от 21.01.2011 №60-11-0047. Занимает должность инженера-геодезиста в ООО «Гипрозем» с 01.10.2005. Стаж работы по специальности подтверждается трудовой книжкой от 20.07.1977.

Вместе с тем, Управлению в ходе проведения выездной (дистанционной) оценки достоверно установить наличие указанных специалистов на рабочих местах не представилось возможным. Направленная в адрес Управления видеозапись отражала наличие в помещении ООО «Гипрозем» лиц, но не позволяло их идентифицировать как заявленных специалистов, заключивших трудовые договоры с ООО «Гипрозем» для осуществления геодезических и картографических работ. Других фото и видеоматериалов, позволяющих идентифицировать заявленных специалистов на рабочих местах, представлено не было.

Для подтверждения наличия указанных специалистов, сотрудником Управления, в день проведения оценки 15.01.2024, специалистом Управления, ФИО3 был совершен звонок генеральному директору ООО «Гипрозем» ФИО1 с просьбой предоставить дополнительное видео или подтвердить наличие указанных в заявлении специалистов посредством видео-конференц-связи. Однако генеральный директор ООО «Гипрозем» сообщил, что в настоящее время указанных специалистов нет на рабочих местах, возможность проведения видео-конференц-связи также отсутствует.

Из заявления общества следует, что специалисты отсутствовали на рабочих местах в тот момент, когда поступил звонок специалиста Управления. Также, заявитель указал, что специалисты большую часть времени работают дистанционно. Запрошенные видеозаписи специалисты отказались сделать ввиду отсутствия необходимого оборудования, боязни утечки информации.

Таким образом, учитывая, что сотрудник Управления при проведении проверки не смог достоверно установить фактическое наличие в штате общества работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ, материалами дела подтверждается, нарушение обществом требований подпунктам «б» пункта 4 Положения №1126.

Кроме того, установлено, что в ходе проведения выездной (дистанционной) оценки заявителем  не представлены фото и (или) видеозаписи, подтверждающие наличие оригинала Положения об организации системы производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ, а также Приказа об утверждении положения от 20.07.2023 №1/07; не представлены фото- и (или) видеозаписи, свидетельствующие о наличии программного обеспечения, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, которые установлены на рабочих местах в кабинете сотрудников.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Таким образом,  материалами дела подтверждается, нарушение обществом требований подпунктам «г» пункта 4 Положения №1126.

Доводы представителя Общества о том, что данные документы предоставлялись ранее при получении лицензии не принимаются судом, поскольку в соответствии с пунктом 6(2) Положения №1126 копии документов об организации системы производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, а также копии документов на используемое программное обеспечение представляются соискателем лицензии при проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, в результате которой осуществляется установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территорий, приказ от 17.01.2024 №П-007/24, принят Управлением  правомерно.

Кроме того, суд обращает внимание, что при получении решения об отказе в предоставлении лицензии, заявитель не лишен права повторно обратиться с заявлением в Управление за получением таковой при условии соблюдении требований, установленных Положением №1126.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гипрозем» (адрес: 180017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                      Ю.В.Семенова