Постановление от 24 ноября 2022 г. по делу № А10-461/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-461/2022
24 ноября 2022 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Новиковой О.Н.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО3 (доверенность 08.11.2022, диплом, удостоверение), Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4 (доверенность от 17.03.2022, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2022 года по делу № А10-461/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>, далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России, Управление) о признании незаконными решения от 13.01.2022 № 003/10/18.1-1205/2021 и предписания от 13.01.2022 № 003/10/18.1-1205/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СФЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «СФЗ», общество).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2022 года, заявленные требования удовлетворены, решение и предписание Управления признаны недействительными; на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Агентства.

Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает, что Агентство в конкурсной документации неправомерно установило излишние требования к составу заявки; приложение № 1 к приказу Минприроды России от 29.06.2018 № 303 предусматривает право участника конкурса представить сведения статистической отчетности, подтверждающие среднегодовой объем выпускаемой продукции за последние три года, а не обязанность. Также в кассационной жалобе Управление указало, что конкурсная комиссия необоснованно отказала обществу в допуске к участию в конкурсе; действующим законодательством не установлены какие-либо сроки владения объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, оснований для признания лица не соответствующим части 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) не имелось; вывод комиссии о том, что расчет потребности в дополнительном объеме древесины выполнен с нарушением установленных требований, является неверным; в заявке обществом были указаны виды выпускаемой продукции, которые соответствуют перечню Общероссийского классификатора продукции переработки древесины. Конкурсная комиссия по вышеназванным основаниям отклонила заявки и остальных четырех участников конкурса, конкурс признан несостоявшимся; права и законные интересы участников конкурса оспариваемым решением и предписанием не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу Агентство выражает несогласие с доводами Управления, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), ООО «СФЗ» своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель Агентства против заявленных доводов кассационной жалобы возражал.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Агентством в соответствии с приказом от 30.09.2021 № 1032 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

На участие в открытом конкурсе поступили заявки от ООО «СФЗ», ООО «Рассвет», ООО «Заречное», ООО «Восток плюс», ООО «Промтехлес».

Как следует из протокола от 12.12.2021 заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что конкурсной комиссией было отказано в допуске к участию в конкурсе всем лицам, подавшим заявки.

Заявка ООО «СФЗ» отклонена по следующим основаниям: 1) в нарушение пункта 5 требований конкурсной документации к пояснительной записке к расчету потребности не приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции; 2) в соответствие с приложением № 2 к конкурсной документации приложен каталог объектов глубокой переработки древесины, год изготовления (приобретения) указан 2021 год, сведения об иных объектах оборудования не представлены; 3) в приложении № 4 указаны виды выпускаемой продукции, которые не соответствуют перечню Общероссийского классификатора продукции переработки древесины.

На основании изложенного в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса конкурсная комиссия сделала выводы, что заявка на участие в конкурсе составлена с нарушением требований конкурсной документации, представлена лицом, не соответствующим требованиям части 2 статьи 80.1 данного Кодекса; лесной участок не может быть предоставлен в аренду ООО «СФЗ».

21.12.2021 в адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба ООО «СФЗ» на действия организатора торгов – Агентство при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

В ходе рассмотрения жалобы, Управление пришло к выводу, что организатор торгов нарушил требования части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса, установив излишние требования к составу заявки о предоставлении следующих документов: данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующею году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет; копии документов, подтверждающие право собственности или владения на объекты и оборудования лесоперерабатывающей инфраструктуры; соглашение о задатке.

Также Управление пришло к выводу, что конкурсная комиссия не указала причины отклонения заявки и необоснованно отказала ООО «СФЗ» в допуске к участию в конкурсе ввиду непредставления данных статистического наблюдения о производстве продукции, указания обществом в заявке на год изготовления (приобретения) объектов и оборудования – 2021, а также соответствующих перечню Общероссийского классификатора продукции переработки древесины видов выпускаемой продукции.

Решением Бурятского УФАС России № 003/10/18.1-1205/2021 от 13.01.2022 жалоба общества признана обоснованной; конкурсная комиссия признана нарушившей пункты 1, 2 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса; Агентство признано нарушившим часть 4 статьи 80.1 Лесного кодекса.

Управлением выдано предписание № 003/10/18.1-1205/2021 от 13.01.2022 об устранении в срок не позднее 28.01.2022 выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения конкурса; возврата поданных заявок; внесения изменений в конкурсную документацию с учетом принятого решения; продления срока подачи заявок.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Агентство оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины регламентирован статьей 80.1 Лесного кодекса, предусматривающей, что открытый конкурс проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса предусмотрено, что к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Согласно части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным статьей 80.1 Российской Федерации (пункт 1); представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду (пункт 2); представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса (пункт 3).

Частью 6 статьи 80.1 Лесного кодекса установлено, что порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию документов, указанных в части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требований к их формату утверждены приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 303 (далее - Приказ № 303).

Согласно подпункту «в» пункта 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса указывается в том числе дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей.

Подпунктом «г» пункта 4 приложения № 1 к Приказу № 303 установлено, что заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года.

Согласно приложению № 2 к Приказу № 303 к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса прилагаются: каталог объектов и оборудования, содержащий год изготовления (приобретения); копии технических документов на объекты и оборудование; таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 утверждена Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (далее – Методика).

На основании пункта 3 Методики оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении, осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса. Размер дополнительной потребности в древесине определяется в соответствии с пунктом 4 Методики как разность между объемом потребности в древесине участника конкурса и фактическим среднегодовым потреблением древесины, указанным в заявлении.

В силу пункта 7 указанной Методики для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: наличие в пользовании у заявителя лесных участков и объем фактически заготовленной на них древесины; потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции;

объем произведенной заявителем продукции, и фактический объем приобретенной древесины для производства продукции за период, указанный в пункте 6 настоящей методики (за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если этот период составляет менее 3 лет).

Исходя из изложенного, суды верно указали, что за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции (объектов глубокой переработки) для их полной загрузки.

Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СФЗ» создано 15.10.2021; с заявкой на участие в конкурсе общество обратилось в Агентство 06.12.2021, приложив документы, подтверждающие право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры (договоры купли-продажи оборудования и договор поставки и монтажа оборудования, заключенные обществом в октябре - ноябре 2021 года).

Из представленной заявки общества не следует, что общество производило переработку древесины, в том числе глубокую переработку древесины, и что данное оборудование использовалось им в указанных целях. Вместе с тем, названное является обязательным условием для обращения по конкурсу за дополнительным объемом древесины и правомерно указано комиссией в качестве основания для отклонения заявки ООО «СФЗ» на участие в открытом конкурсе.

Также конкурсная комиссия указала на несоответствие заявки ООО «СФЗ» конкурсной документации ввиду непредставления данных федерального статистического наблюдения о производстве продукции.

Признавая неправомерными выводы Управления об установлении в конкурсной документации излишних требований о предоставлении данных федерального статистического наблюдения о производстве продукции (пункт 5 раздела «Форма заявки на участие в открытом конкурсе..» извещения), руководствуясь положениями пункта 4 статьи 2, пунктов 1, 5, 8 статьи 4, частей 1, 3 статьи 5, части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, суды обоснованно указали, что в силу приведенных норм первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами; первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации; субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять для использования, а федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Исследовав и оценив письмо от 03.12.2021 № АС-04-05/317-ИС Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (далее – Бурятстат) от 03.12.2021 № АС-04-05/317-ИС, согласно которому предоставление Агентству сведений статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года путем межведомственного взаимодействия с территориальным органом государственной статистики невозможен, ввиду ограниченного доступа к таким сведениям; письмо Бурятстата от 01.04.2022 № ДБ-04-05/72-ис, которым Агентству отказано в предоставлении данных федерального статистического наблюдения для оценки дополнительной потребности в древесине путем межведомственного взаимодействия с указанием на неправомерность использования статистических данных в контрольных, надзорных, фискальных и других целях, учитывая также содержание Приказа № 303, определяющего возможность предоставления таких сведений самим участником конкурса, суды при указанных обстоятельствах пришли к мотивированному выводу, что Агентство обоснованно включило в конкурсную документацию положение о предоставление участниками данных федерального статистического наблюдения, поскольку самостоятельно Агентство указанные данные путем межведомственного взаимодействия с территориальным органом государственной статистики получить не могло ввиду ограниченного доступа к таким сведениям. Содержание конкурсной документации, предусматривающей предоставление сведений федерального статистического наблюдения, права участников конкурса не нарушает.

В остальной части доводы Управления об установлении в конкурсной документации излишних требований о предоставлении документов также не могут быть приняты во внимание, учитывая, что право устанавливать в конкурсной документации положения о предоставлении копии документов, подтверждающих право собственности (владения) на объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры, соглашения о задатке, следует из содержания статьи 80.1 и Приказа № 303, которые предусматривают предоставление участником конкурса задатка, а также устанавливают требования к заявителю о проведении конкурса, как лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины.

При таких обстоятельствах, суды верно указали, что Агентством как организатором конкурса не было допущено нарушений действующего законодательства.

В рассматриваемом случае к пояснительной записке к расчету потребности обществом не были приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции, в связи с чем суды признали, что заявка ООО «СФЗ» обоснованно признана комиссией не соответствующей конкурсной документации. В части иных установленных в конкурсной документации требований о предоставлении документов, прямо не поименованных в приложении № 2 к Приказу № 303, как следует из материалов дела, они не являлись причинами отклонения заявок участников конкурса.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «СФЗ» отклонена Агентством также по причине того, что в заявке указаны виды выпускаемой продукции, которые не соответствуют перечню Общероссийского классификатора продукции переработки древесины.

Суд первой инстанции признал обоснованным вывод Управления, что в составе заявки в приложении № 4 «Сведения о производительности оборудования» обществом указаны наименование объекта (оборудования) и вид выпускаемой продукции по коду 16.21.21.120 «Шпон для фанеры», который соответствует коду 16.21.2 «Листы для облицовки, шпон для фанеры, древесина прессованная» перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.02.2019 № 347-р. Агентство с указанным выводом антимонопольного органа согласилось.

В связи с этим суд пришел к выводу, что ООО «СФЗ» не могло быть отказано в допуске к участию в конкурсе по указанному основанию.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не опровергает выводы судов, что поданная на участие в конкурсе заявка ООО «СФЗ» не соответствовала требованиям статьи 80.1 Лесного кодекса и конкурсной документации по иным, указанным выше основаниям.

Довод антимонопольного органа, что причины отклонения заявки общества не содержатся в протоколе от 10.12.2021, не подтверждается материалами дела.

Таким образом, суды обоснованно признали, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Агентства.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций суд округа не усматривает.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2022 года по делу № А10-461/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

А.И. Рудых