Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А56-37321/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37321/2017
19 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Калайджяна А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области

к Муниципальному унитарному предприятию "Фармация" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО2 согласно удостоверения от 04.09.2016

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 10.07.2017

установил:

Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Фармация" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, МУП «Фармация») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечили явку своих представителей.

Заявитель поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество факт нарушения признает.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в период с 13 час. 10 мин. до 14 час. 00 мин. 22 мая 2017 года в аптеке № 135 по адресу: <...>, проведена проверка на предмет соблюдения МУП «Фармация» требований законодательства в сфере оборота лекарственных средств, законодательства о лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности, по результатам которой установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

02.10.2013 МУП «Фармация» Комитетом по здравоохранению Ленинградской области выдана лицензия регистрационный номер № ЛО-47-02-000615 на право осуществления фармацевтической деятельности, со сроком действия бессрочно.

Согласно приложению № 2 к лицензии № ЛО-47-02-000615 от 02.10.2013 МУП «Фармация» имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность, а именно: розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, по адресу: <...>.

Установлено, что в МУП «Фармация» перекись водорода храниться в не защищенном от света месте; (показано хранение в прохладном, светозащищенном месте), хранение легковоспламеняющихся и горючих лекарственных препаратов: спиртовые растворы, красящие вещества (раствор бриллиантового зеленого 1%, раствор йода спиртовой 5%) осуществляется в деревянном шкафу, расположенном рядом с отопительным прибором (батареей). В продаже отсутствуют следующие препараты, а также их аналоги, включенные в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»: клотримазол, дексаметазон, ко-тримоксазол, диклофенак, пилокарпил. Тем самым, МУП «Фармация» нарушила требования п. «з» ст. 5, п. «г» ст. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" в части требований п. 33 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств".

Установив, что в действиях МУП «Фармация» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Прокуратура вынесла Постановление от 26.05.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы административного дела направлены в суд с заявлением о привлечении МУП «Фармация» к административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность включает в себя розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно материалам дела у МУП «Фармация» имеется соответствующая лицензия.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности».

Пунктом «з» ст. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» установлены требования для осуществления фармацевтической деятельности, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Пунктом «г» ст. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственным препаратами, обязан соблюдать требования ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Закон № 61-ФЗ: «Аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 «2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов на 2016 года, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Из приведенной нормы Положения о лицензировании фармацевтической деятельности следует, что одним из лицензионных требований и условий является, в том числе, соблюдение требований ч. 6 ст. 55 Закон № 61-ФЗ.

Таким образом, аптечные учреждения обязаны постоянно иметь в наличии лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, и представлять их по первому требованию обратившихся лиц.

В соответствии с п. 24, п. 19 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н:

П. 24: Лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

П. 19: В аптечных организациях и у индивидуальных предпринимателей допускается хранение фармацевтических субстанций, обладающих легковоспламеняющимися и горючими свойствами, в объеме до 10 кг вне помещений для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств во встроенных несгораемых шкафах.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом проверки прокуратуры района МУП «Фармация» от 22.05.2017, объяснениями директора МУП «Фармация» ФИО4, и иными материалами дела.

На момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности заявителем события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины МУП «Фармация» в его совершении.

Обстоятельства, отягчающие вину, судом не установлены.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельства, ее смягчающего (привлечение к ответственности впервые – обратное не доказано; признание обществом своей вины), конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Фармация" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Калайджян А.А.