Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А57-21271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21271/2021
14 марта 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования Город Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в Уведомлении № 02-02-20/1722 от 19.08.2021, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 путем выдачи им в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т. ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> д. №10»,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4, представителя, доверенность от 02.09.2021,

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4, представителя, доверенность от 02.09.2021,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5, доверенность от 12.01.2022,

от Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования Город Саратов – ФИО6, доверенность от 08.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3) с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в Уведомлении № 02-02-20/1722 от 19.08.2021, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 путем выдачи им в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т. ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> д. №10».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования Город Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования Город Саратов возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, предпринимателям принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 64:48:010231:350, площадью 650 +/- 9 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Доля ФИО2 в праве собственности на земельный участок составляет 2/3, доля ФИО3 в праве собственности на земельный участок составляет 1/3.

13.08.2021 предприниматели обратились в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома этажностью девять этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> д. №10.

С указанным заявлением, в числе прочего, был представлен градостроительный план земельного участка от 20.01.2020 № RU-64-304000-014, положительные заключения негосударственной экспертизы от 22.12.2020 № 64-2-1-1-066576-2020, от 28.12.2020 № 64-2-1-2-068360-2020.

Уведомлением Администрации от 19.08.2021 № 02-02-20/1722 предпринимателям сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа уполномоченным органом было указано на несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 20.01.2020 № RU 64304000-014.

По данным проектной документации в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 предусмотрены парковочные места на 10 машино-мест, в том числе 3 машино-места для МГН на дворовой территории, 7 машино-мест в подземном паркинге.

Вместе с тем, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 должно быть предусмотрено минимум 34 машино-места для постоянного хранения легковых автомобилей жителей многоквартирного дома и 5 машино-мест для сотрудников и посетителей офисов.

Не согласившись с данным отказом, предприниматели обратились в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что при описании несоответствия проектной документации, Администрация ссылается на требования не того нормативного правового акта, который действовал в момент выдачи градостроительного плана земельного участка, а на требования нормативного акта, принятого на 4 месяца позднее выдачи ГПЗУ.

ГЗПУ был выдан 20.01.2020 и расчет площадей дворового благоустройства производился в соответствии с пунктом 2.1.17 Решения Саратовской городской Думы от 23.06.2016 N 61-637 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов» (далее - Решение № 61-637), которое действовало в тот момент, а не на основании пункта 2.1.11 Решения Саратовской городской думы от 28 мая 2020 года № 67-536 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов» (далее - Решение № 67-536), на которое ссылается Администрация, обосновывая свой отказ в выдаче разрешения.

Расчет площадей дворового благоустройства (включая места для временной стоянки автотранспорта) был произведен в полном соответствии с действовавшим в момент выдачи ГПЗУ требованиям.

С учетом изложенного, заявители указывают, что приведенное Администрацией основание для отказа в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на новые нормативы незаконно, так как требования к строительству, на которое ссылается Администрация, на момент выдачи ГПЗУ не действовали.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с данными проектной документации: «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями Адрес: <...> д. №10» планируемая общая площадь квартир в доме составляет 1140,20 м2. Количество квартир в доме 34 (Проектная документация. Раздел 1. Пояснительная записка. Лист 6).

В соответствии с Таблицей 3 Решения 61-637, жилищная обеспеченность проектируемого жилого дома на 2020 год должна составлять 30 м2 /чел. Таким образом, расчетное население проектируемого дома составляет: 1140,20 м2: 30 м2 /чел. = 38 человек.

Расчет площадей для парковки автомобилей производился следующим образом.

Нормативная площадь для парковки автомобилей: 0,8 м2/чел. х 38 чел. = 30,4 м2. 30,4 м2: 13,25 м2= 3 м/мест.

Где 38 чел. - это количество жильцов исходя из планируемого по проекту общей площади квартир и установленной жилищной обеспеченности

13,35 м2 - это площадь, необходимая для парковки 1 автомобиля.

В том числе количество машино-мест для МГН (маломобильных групп населения) — 1 м/м (не менее

10%)

Расчетное количество машино-мест - 3 м/м

Проектное количество машино-мест — 3 м/м

В том числе количество машино-мест для МГН — 1 м/м (не менее 10%).

Кроме того, в подземном этаже жилого дома запроектирован гараж-стоянка.

Указанный расчет содержится в проектной документации (Проектная документация. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка. Листы 7-8).

Таким образом, как указали заявители, расчет площадей дворового благоустройства (включая места для временной стоянки автотранспорта) был произведен в полном соответствии с действовавшим в момент выдачи ГПЗУ требованиям.

Суд отмечает, что в спорный период действовали местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденные Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637, на которые имеется ссылка в градостроительном плане земельного участка от 20.01.2020 № RU-64-304000-014.

Согласно пункту 2.1.17 местных нормативов, расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются следующим образом: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7м2/чел; для отдыха взрослого населения - 0,1 м2/чел; для занятий физкультурой - 2,0 м2/чел; для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 м2/чел, в том числе, для размещения мусоросборников - 0,03 м2/чел; для временной стоянки автотранспорта - 0,8 м2/чел; для дворового озеленения - 2,0.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по данным проектной документации в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 предусмотрены парковочные места на 10 машино-мест, в том числе 3 машино-места для МГН на дворовой территории, 7 машино-мест в подземном паркинге.

Расчет площадей дворового благоустройства производился в соответствии с пунктом 2.1.17 Решения № 61-637.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.1.11 Решения № 67-536, в условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру. Согласно таблице 13 местный нормативов, расчет необходимого количества машино-мест для офисных зданий и помещений следует производить исходя из нормы - 1,0 машино-место на 50 кв.м. общей площади.

Таким образом, исходя из требований Решения № 67-536, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 должно быть предусмотрено минимум 34 машино-места для постоянного хранения легковых автомобилей жителей многоквартирного дома и 5 машино-мест для сотрудников и посетителей офисов.

В соответствии со статьей 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (пункт 2 части 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 29.1 ГрК РФ, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), которые устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа (часть 4 статьи 29.2 ГрК РФ).

В пункте 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ указано, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291, при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство жилого многоквартирного дома не может вестись без учета разработанных муниципалитетом нормативов, и заведомая невозможность обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим обязательствам может служить поводом для отказа в выдаче разрешения на строительство. Намерения предпринимателей по строительству жилого дома на отдельно выбранном земельном участке фактически в качестве точечной застройки без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных услугах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

Согласно представленной заявителями проектной документации, отсутствует необходимое количество машино-мест с учетом пункта 2.1.11 Решения № 67-536.

Местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов (части 1, 7 статьи 29.4 ГрК РФ).

Решением Саратовской городской думы от 08.05.2020 N 67-536 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», действовавшие как в момент обращения заявителей в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так и в настоящий момент.

Доказательств соответствия потребности в машино-местах действующим местным нормативам градостроительного проектирования заявители ни уполномоченному органу, ни суду не представлено.

Изменения в проектную документацию относительно увеличения парковочных мест, предпринимателями не вносились.

Таким образом, предпринимателями при обращении за выдачей разрешения на строительство многоквартирного жилого дома не соблюдены требования действующего законодательства, в связи с чем, уполномоченный орган не вправе выдавать требуемое разрешение.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае органом местного самоуправления правомерно применены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 08.05.2020 N 67-536, действующие на момент выдачи отказа в разрешении на строительство, так как данные нормативы являются ограничениями строительства и приняты для конкретизации требований СП 42.13330.2011.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2021 № Ф08-8378/2021, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2017 № Ф06-25164/2017, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу № А57-2292/2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева