Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А63-19654/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-19654/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа, г. Ставрополь,

к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, с. Каясула Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ОГРНИП 1022600874207, ИНН <***>,

к администрации Нефтекумского городского округа, г. Нефтекумск,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

1) о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и главой КФХ ФИО2 от 28.09.2016 № 03, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», недействительной (ничтожной) сделкой,

2) о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО3 Нурштавовича обязанность возвратить администрации Нефтекумского городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В. по удостоверению ТО № 246297, в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее — прокуратура) обратилась в арбитражный суд с иском к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, с. Каясула Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа, г. Нефтекумск (далее - администрация), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в котором просила:

1) признать договор аренды, заключенный между администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и главой КФХ ФИО2 от 28.09.2016 № 03, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения» (далее — спорный земельный участок), недействительной (ничтожной) сделкой,

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу ФИО3 Нурштавовича обязанность возвратить администрации Нефтекумского городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокуратуры мотивированы нарушением норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, нарушением публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддерживал полностью.

Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении от 20.11.2019, 03.12.2019) в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Администрация Нефтекумского городского округа подала письменное ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление администрация указала, что в связи с преобразованием муниципальных образований Нефтекумского района Ставропольского края в Нефтекумский городской округ Ставропольского края администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района ликвидирована. С 01 января 2018 полномочия по предоставлению земельных участков закреплены за управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, действующим на основании положения об управлении от 19.12.2017 года № 60. В рамках преобразования муниципальных образований все договоры аренды были переданы в управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Вместе с тем документы и материалы, послужившие основанием для заключения договора аренды между администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и главой КФХ ФИО2 в управление не передавались. Информация о размещении извещения на сайте torgi.gov.ru о предоставлении земельного участка площадью 600 000 кв.м. с кадастровым номером 26:22:100503:5, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета в управлении имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края отсутствует.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю представило отзыв, в котором указало, что на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона, в случае удовлетворения судом заявленных требований необходимо решить вопрос о прекращении зарегистрированного права и исключения соответствующих регистрационных записей из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителя прокуратуры, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) опубликовано извещение в районной газете «Вести Нефтекумья» от 15.07.2016 № 32 о возможном предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 600 000 кв.м. в аренду. Согласно публикации заявления принимаются по адресу: <...> б, администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов, тел. <***>. Способ подачи заявления: личное обращение, посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты amo.kaysula@yandex.ru в соответствии с форматом заявлений, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 № 7. Дата начала приема заявлений 05 июля 2016 года. Дата окончания приема заявлений 04 августа 2016 года.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации по адресу https://torgi.gov.ru сведения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду не публиковали.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды от 20.09.2016 № 42 в месячный срок с момента опубликования администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, в кадастровом квартале 26:22:100503, площадью 600000 кв.м.‚ категории «земли сельскохозяйственного назначения» в газете «Вести Нефтекумья» № 32 от 15.07.2016, подана одна заявка от главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2

20 сентября 2016 года комиссий по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды принято решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, в кадастровом квартале 26:22:100503, площадью 600000 кв.м.‚ категории «земли сельскохозяйственного назначения» в аренду главе крестьянско-фермерского хозяйства Рамбердиеву Т.Н., сроком на 10лет.

Постановлением главы муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района ФИО4 от 28.09.2016 № 346 в аренду главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 сроком на 10 лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5‚ площадью 600000 кв.м.‚ категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Между администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и главой КФХ ФИО2 28.09.2016 заключен договор аренды № 03 земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5‚ площадью 600000 кв.м.‚ категории «земли сельскохозяйственного назначения», сроком на 10 лет. Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 12.10.2016, номер государственной регистрации 26-26/023-26/023/200/2016-4867.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка главе КФХ ФИО2 и заключении с ним договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, а именно-извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, прокуратура обратилась в арбитражный суд с данным иском о признании этого договора недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Кодекса).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом. По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса. Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних. Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса. В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В связи с этим любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса извещение о предоставлении земельного участка подлежит не только размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт -www.torgi.gov.ru -является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 No195.Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Публикация в местной газете с ограниченным количеством экземпляров не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с главой КФХ ФИО2 администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

По указанной причине в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса заключенный ответчиками договор аренды от 28.09.2016 № 03 является недействительным.

С учетом того, что с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения и на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, спорный земельный участок подлежит передаче главой КФХ ФИО2 муниципальному образованию Нефтекумского городского округа в лице администрации городского округа, что влечет погашения в ЕГРН записи с номером 26-26/023-26/023/200/2016-4867 от 12.10.2016 о государственной регистрации договора аренды от 28.09.2016 № 03.

В связи с удовлетворением предъявленного иска с главы КФХ ФИО2 на основании статьи 110 Кодекса подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать договор аренды, заключенный между администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и главой КФХ ФИО2, ОГРНИП 1022600874207, ИНН <***>, от 28.09.2016 № 03, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО3 Нурштавовича,ОГРНИП 1022600874207, ИНН <***>,обязанность возвратить администрации Нефтекумского городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумскийрайон, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись, внесенную на основании договора аренды от 28.09.2016 № 03 об обременении земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:100503:5, площадью 600 000 кв.м.

Взыскать с главы ФИО3 Нурштавовича, ОГРНИП 1022600874207, ИНН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова