Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А14-8059/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-8059/2017
24 августа 2017 года
г. Воронеж


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи И.В. Симоновой,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В., рассмотрев дело по заявлению Прокуратуры Левобережного района г. Воронежа о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1, ОРГНИП 308366803000166 ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, с/у №199385, выдано 18.11.2015

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

установил:

Прокуратура Левобережного района г. Воронежа (далее - заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО1.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ИП ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Дело слушалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.08.2017 объявлялся перерыв до 24.08.2015.

Исследовав представленные документы, суд установил следующее.

Прокуратурой Левобережного района г. Воронежа по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в деятельности ИП ФИО1

Установлено, что ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-36-01-001299 от 11.03.2013,выданную департаментом здравоохранения Воронежской области, по виду работ (услуг) «стоматология терапевтическая».

Деятельность по оказанию платных медицинских (стоматологических) услуг осуществляется предпринимателем в нежилом помещении (стоматологический кабинет) по адресу: <...> (нежилое встроенное помещение III в лит.А). Помещение располагается в многоквартирном доме, имеется отдельный вход.

Помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством 15.01.2008.

В ходе проверки в период времени с 14 час. 30 мин. по 14 час. 45 мин. 24.05.2017 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: несоблюдение ИП ФИО1 при предоставлении платных медицинских услуг названных Правил.

У ИП ФИО1 отсутствует официальный сайт в сети «Интернет» (интернет-страница).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки 24.05.2017 (л.д. 12).

Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя (л.д. 22-25).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения по подведомственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пп. «в» п.5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатом медицинской деятельности является соблюдение им порядка предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг установлены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил понятие «медицинская организация» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской организацией признается юридическое лицо, которое независимо от организационно-правовой формы осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. К медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Пунктом 11 Правил на медицинскую организацию возлагается обязанность посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместить определенную данной нормой Правил информацию.

В ходе проверки в период времени с 14 час. 30 мин. по 14 час. 45 мин. 24.05.2017 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: несоблюдение ИП ФИО1 при предоставлении платных медицинских услуг названных Правил.

У ИП ФИО1 отсутствует официальный сайт в сети «Интернет» (интернет-страница).

Таким образом, ИП ФИО1 не выполнено требование п.11 Правил в части размещения на официальном сайте в сети Интернет предусмотренной Правилами информации, а именно отсутствуют:

- для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется) (пп. «а» п. 11 Правил);

- адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию (пп. «б» п. 11 Правил);

- сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа) (пп. «в» п.11 Правил);

- перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты (пп. «г» п. 11 Правил);

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой (пп. «д» п. 11 Правил);

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации (пп. «е» п. 11 Правил);

- режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (пп.»ж» п. 11 Правил);

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пп. «з» п. 11 Правил).

Факт нарушения ИП ФИО1 Правил при осуществлении медицинской деятельности подтверждается актом проверки от 24.05.2016, объяснениями и другими материалами проверки.

Таким образом, ИП ФИО1 в стоматологическом кабинете по адресу: <...> (нежилое встроенное помещение III в лит.А), осуществляется медицинская деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных законодательством (пп. «в» п.5 Положения о лицензировании).

В силу ч. 1 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Нарушение ИП ФИО1 лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, представляющей потенциальную опасность причинения ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровья граждан, препятствует достижению целей лицензирования данного вида деятельности.

Материалами дела подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) за что предусмотрена административная ответственность ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность изложенных обстоятельств, свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности обязан учитывать эти обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает признание индивидуальным предпринимателем вины, совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют).

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить меру наказания в виде предупреждения.

Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая все обстоятельства дела, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Воронеж, адрес регистрации: <...> ОГРН ИП 308366803000166 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Симонова