Постановление от 1 августа 2019 г. по делу № А81-11168/2018

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-11168/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоАлексеевой Н.А.

судейКиричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение» на решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А81-11168/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение» (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Комсомольская, 32, 4, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, А, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Возрождение» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) о признании недействительным предписания от 26.09.2018 № 1619 (далее – предписание).

Решением от 05.02.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, у общества отсутствуют основания для проведения указанных в предписании работ, поскольку они относятся к капитальному ремонту; и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № 5-157/2019-1 в постановлении от 15.02.2019 пришел к выводу о недоказанности вины общества в неисполнении пункта 2 оспариваемого предписания; департамент в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не привлек к проведению проверки эксперта, обладающего специальными познаниями, в связи с чем акт проверки является ненадлежащим доказательством.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

От департамента поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, департаментом проведена внеплановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД).

В ходе проверки департаментом выявлены нарушения:

- пунктов 3.2.2, 3.2.10, 4.2.2.2, 4.5.3, 4.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 3, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ) (в первом и втором подъездах в тамбуре и на стенах, перегородках (сопряжениях стен) наблюдается разрушение штукатурки и обшивки стен, перегородок, наличие трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам, неплотности по периметру стен и перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями, отслоившаяся на стенах штукатурка не отбита, поверхность перегородок не расчищена, стены лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не отштукатурены в местах отслоения штукатурки);

- пункта 4.1.7 Правил № 170 (с левого торца здания частичное разрушение отмостки, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке здания, не заделаны материалами, аналогичными покрытию);

- пунктов 3.2.2, 3.2.10, 4.3.1, 4.3.2 Правил № 170, пунктов 4, 6, 11 Минимального перечня работ и услуг (во втором подъезде на втором этаже на потолке перекрытия визуально наблюдаются сухие следы от протечек, трещины в местах их сопряжения со смежными конструкциями стен; в первом и втором подъездах потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны не оштукатурены; визуально наблюдаются зыбкость, частичные прогибы конструктивных элементов перекрытий).

По результатам проверки департаментом составлен акт от 24.07.2018 № 1183 и обществу выдано предписание от 24.07.2018 об устранении выявленных нарушений до 07.09.2018.

При проведении внеплановой проверки исполнения указанного предписания департаментом установлен факт его неисполнения, что послужило основанием для выдачи предписания от 26.09.2018 № 1619, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 23.11.2018 устранить выявленные нарушения, а именно:

- отслоившуюся штукатурку на стенах, а также в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам отбить, расчистить и оштукатурить внутренние поверхности стен в местах отслоения штукатурки;

- выполнить ремонт части разрушенной отмостки здания, заделать материалом, аналогичным покрытию, с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

- потолки лестничных клеток с внутренней стороны в местах повреждений расчистить, окрасить или обработать огнезащитным составом. Обеспечить исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская дальнейшего развития прогибов, колебаний и трещин.

Общество, не согласившись с предписанием департамента от 26.09.2018 № 1619, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций признали предписание соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы общества.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 – Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Минимальным перечнем работ и услуг определены работы, подлежащие выполнению для обеспечения надлежащего содержания стен многоквартирных домов (пункт 3); перекрытий и покрытий многоквартирных домов (пункт 4); балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов (пункт 6); внутренней отделки многоквартирных домов – проверки состояния внутренней отделки (пункт 11).

Правилами № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, расположенных на лестничных клетках (пункт 3.2.2); в деревянных жилых домах стены и потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны следует штукатурить или обрабатывать огнезащитным составом (пункт 3.2.10); просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7); не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.2.2); устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.1); местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2); сквозные трещины в перегородках, а также неплотности по периметру перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями необходимо расчистить и тщательно уплотнить специальными герметизирующими материалами или проконопатить паклей, смоченной в гипсовом растворе, а затем заделать с обеих сторон известково-гипсовым раствором. При повторном появлении трещин в местах сопряжений перегородок со стенами или друг с другом необходимо оштукатурить углы по металлической сетке (пункт 4.5.3); отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5).

Работы по ремонту отмостки здания, стен и фасадов, перекрытий (заделка швов и трещин; укрепление и окраска), лестниц включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункты 1, 2 и 7 приложения № 7 Правил № 170).

В рассматриваемом случае общество на основании договора управления МКД является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт ненадлежащего технического состояния МКД.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что указанные в предписании работы предусмотрены пунктами 3, 4, 6, 11 Минимального перечня работ и услуг и Правилами № 170, относятся к текущему ремонту и должны выполняться обществом.

С учетом изложенного суды правомерно признали выданное департаментом предписание законным.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10.

Доводы кассационной жалобы (об отнесении работ по ремонту отмостки к капитальному ремонту, о нарушении департаментом положений части 6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ, о постановлении и.о. мирового судьи от 15.02.2019) были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Переоценка имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286 и 287 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.02.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 06.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11168/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийН.А. ФИО2

СудьиЮ.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова