Решение от 28 января 2020 г. по делу № А02-2156/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2156/2019
28 января 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Канакаевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Турочакского района (ул. Осипова, д. 7, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Карепанову Александру Сергеевичу (ОГРН 312040724200021, ИНН 040700021298, ул. Лесхозная, д. 25, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от прокурора Турочакского района Республики Алтай – помощника прокурора Республики Алтай Дедина А.С., доверенность № 8-06-2019 от 11.12.2019;

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.- личность установлена,

установил:

Прокурор Турочакского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В заявлении указано, что в результате проверки 26 ноября 2019 в пекарне по адресу: с. Турочак, Турочакский район, ул. Советская 138/4, принадлежащей предпринимателю, был установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.01.2011 № 880.

В настоящем судебном заседании представитель Прокурора заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде предупреждения ввиду совершения правонарушения впервые.

ФИО2 представил документы об устранении выявленных правонарушениях, а также ходатайство о замене штрафа на предупреждение, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа и предпринимателя, суд считает, что требование подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом экономической деятельности ИП ФИО2, является производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения.

ФИО2 осуществляет свою деятельность в пекарне, расположенной по адресу: Турочак, Турочакский район, ул. Советская 138/4.

В связи с анонимным обращением, поступившем в Прокуратуру, и.о. прокурора Турочаского района Республики Алтай принято решение №87 от 26.11.2019 о проведении проверки деятельности предпринимателя ФИО2 на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения.

В ходе проверки деятельности ИП ФИО2 с участием главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай в Турочакском и Чойском районе были выявлены нарушения требований. статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), а именно:

в складском помещении пекарни, принадлежащей ИП ФИО2, отсутствует термометр и гигрометр;

в холодильной камере, в которой хранятся пищевые дрожжи, отсутствует термометр;

в пекарне отсутствуют средства дезинфекции и инструкция по мойке, уборке технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе изготовления пищевой продукции;

не промаркирован производственный инвентарь;

допускается хранение продукции (муки) на полу;

на поверхности производственных помещений пекарни имеются следы плесени, стены имеют отслоения отделочных материалов.

Данные факты зафиксированы в акте проверки от 26.11.2019 с приложением фотографий.

26.11.2019 и.о. прокурора Турочаского района в присутствии предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Суд оценил довод Прокурора о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает его обоснованным.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с подпунктами 7, 10 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/20] 1 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В нарушение подпунктов 7, 10 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 в складском помещении пекарни, принадлежащей ИП ФИО2, отсутствует термометр и гигрометр; в холодильной камере, в которой хранятся пищевые дрожжи, отсутствует термометр; в пекарне отсутствуют средства дезинфекции и инструкция по мойке, уборке технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе изготовления пищевой продукции, не промаркирован производственный инвентарь.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В нарушение данного положения ИП ФИО2 допускается хранение продукции (муки) на полу.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В нарушение указанных требований на поверхности производственных помещений пекарни имеются следы плесени, стены имеют отслоения отделочных материалов.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите потребителей» устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов,-является опасной для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что собранные прокурором и представленные в суд доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в их совокупности и взаимной связи), подтверждают осуществление ИП ФИО2 деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения с нарушением требований технических регламентов. Предпринимателем данный факт не оспаривается.

Следовательно, в действиях ИП ФИО2 имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО2 не представил доказательств того, что он не имел возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и им были приняты все зависящие меры по их соблюдению и контролю за процессом производства хлеба.

Выявленные Прокурором нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации предпринимателем процесса изготовления хлеба, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан.

С учетом этого, следует признать установленной вину ИП ФИО2 в совершении указанного правонарушения.

Суд не установил процессуальных нарушений при возбуждении Прокурором дела об административном правонарушении, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение. Предприниматель присутствовал при составлении акта проверки, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, им были даны объяснения по факту выявленных нарушений, ему были разъяснены права и обязанности, копия акта проверки и постановления вручена.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

ФИО2 просил заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Прокурор поддержал указанное ходатайство.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, назначается лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае наличие события вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан. Допущенные предпринимателем нарушения могут привести к изменению свойств пищевой продукции, размножению микрофлоры, что создает реальную угрозу пищевого отравления у потребителей, приобретающих хлеб и хлебобулочные изделия.

Квалификация противоправных действий ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ обусловлена спецификой пищевого продукта, его вероятными свойствами негативного влияния на организм человека при нарушении условий реализации, изготовления и хранения.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 в размере 30 000 руб., что отвечает превентивным целями административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суд полагает, что, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав предпринимателя и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, следует отметить, что предпринимательская деятельность осуществляется заявителем под свою ответственность. Риски и убытки от осуществления такой деятельности не могут являться основанием для назначения судом наказания, экономически более выгодного для правонарушителя, при наличии установленного состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Частью 5 указанной статьи установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Поскольку в ходе проверки у предпринимателя продукция не изымалась, то конфискация судом не применяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, проживающего по адресу: ул. Лесхозная, 25, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, зарегистрирован по адресу: ул. Советская, 92, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесхозная, д. 25, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай)

ИНН <***> КПП 041101001

Банк получателя: отделение-НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001

Счет № 40101810500000010000

ОКТМО: 84701000

л/с <***>

код дохода (КБК): 415 116 90010016000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова