Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А75-18134/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18134/2019
24 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре к Администрации города Мегиона об оспаривании решения от 09.08.2019 № 16-1018 и обязании включить место размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Мегион,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 доверенность от 15.01.2019,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Мегиона (далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании решения от 09.08.2019 № 16-1018 и обязании включить место размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Мегион.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 39).

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.10.2010 ИП ФИО4 на основании постановления администрации города Мегиона № 1550 в аренду предоставлен земельный участок под размещение торгового павильона (объекта общественного питания), расположенный по адресу: <...> IV микрорайон, сроком на 11 месяцев.

28.10.2011 на основании постановления администрации города Мегиона от 28.09.2011 № 2120 между администрацией города Мегиона и ИП ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 300 для размещения временного (движимого) объекта, по условиям которого администрация города Мегиона передала ИП ФИО4 во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...> IV микрорайон, на срок с 28.09.2011 по 28.08.2012 под размещение торгового павильона (объекта общественного питания).

26.12.2013 администрация города Мегиона уведомила ИП ФИО4 о том, что договор в порядке, предусмотренном статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, возобновлен на неопределенный срок.

17.07.2015 постановлением администрации города Мегиона № 1794 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Мегион (далее - Схема) внесены изменения, Схема изложена в новой редакции. Пунктом 4 Схемы предусмотрено размещение павильона общественного питания, принадлежащего ИП ФИО4

25.12.2015 ИП ФИО4 обратился в администрацию города Мегиона с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду на 49 лет для размещения кафе «Очаг».

Согласно служебной записке директора Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона главе города Мегиона следует, что испрашиваемый ИП ФИО4 земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в целях принятия решения о проведении торгов на предоставление права аренды на данный земельный участок необходимо проведение работ по образованию земельного участка, выполнение которых должно быть обеспечено заинтересованным лицом.

20.02.2017 между ФИО4, в лице финансового управляющего ФИО5, и ИП ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2016 по делу № А75-11219/2015 о признании ФИО4 несостоятельным (банкротом) заключен договор купли-продажи права аренды на вышеназванный земельный участок.

16.05.2017 ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к администрации города Мегиона об обязании переоформить договор аренды земельного участка № 300 от 28.10.2011 на земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом квартале 86:19:010404, площадью 374 кв.м, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> IV микрорайон.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2019 требования предпринимателя ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Суд обязал администрацию города Мегиона заключить с предпринимателем ФИО2 дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 28.10.2011 N 300 аренды земельного участка расположенный на землях населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом квартале 86:19:010404, площадью 374 кв. м, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> IV микрорайон в части изменения стороны договора с ФИО4 на индивидуального предпринимателя ФИО2. Между тем, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 № 08АП-7866/2019 решение суда первой инстанции по делу № А75-6779/2017 отменено, в удовлетворении требований ИП ФИО2 отказано полностью, поскольку право аренды перешло в силу заключения договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключение нового договора аренды не требуется, тем самым суд признал новым арендатором ИП ФИО2.

13.05.2019 администрацией города Мегиона в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке (т. 1 л. д. 20), которое получено предпринимателем лично 17.05.2019.

05.06.2019 администрацией города Мегиона в адрес ИП ФИО2 направлен расчет арендной платы по договору за период с 20.02.2017 по 31.12.2019.

19.06.2019 ИП ФИО2 обратился в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей с жалобой на действия администрации города Мегиона, направленные на расторжение с ИП ФИО2 договора.

В рамках рассмотрения обращения Уполномоченным по защите прав предпринимателей была запрошена информация. Согласно ответу администрации от 17.07.2019 № 09/6479 следует, что договор расторгнут в одностороннем порядке на основании уведомления о расторжении.

ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о включении торгового объекта в Схему размещения.

Письмом от 09.08.2019 № 16-1018 администрация сообщила, что включение в Схему ИП ФИО2 невозможно, в связи с тем, что проектом планировки и проектом межевания микрорайонов 4, 7, 8, 12, 14 г. Мегиона, утвержденными постановлением от 22.10.2015 № 2634, спорный земельный участок, на котором расположен нестационарный торговый объект ИП ФИО2 предназначен под размещение капитального объекта общественного питания (т. 1 л. д. 27).

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.04.2013 № 35-оз «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» Уполномоченный обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании решения администрации г. Мегиона, изложенного в письме от 09.08.2019 № 16-1018 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьёй 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Таким образом, Уполномоченный вправе обратиться в суд с рассматриваемым иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке Главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с Законом о торговой деятельности и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В соответствии с Приказом Департамента экономического развития ХМАО - Югры от 24.12.2010 № 1-нп «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности», Схемы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, с учетом необходимости достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения потребности населения в товарах путем восполнения недостатка стационарных торговых объектов для достижения установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

По запросу уполномоченного органа местного самоуправления органы по архитектуре и градостроительству в течение 30 дней дают заключение о возможности размещения нестационарных торговых объектов на соответствующей территории.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта (далее так же - Схема).

Из материалов дела следует, что до 2016 года нестационарный торговый объект - кафе «Очаг» был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мегион, в соответствии с постановлением от 27.03.2014 № 850.

В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайонов 4,7,8,12,14 г. Мегиона, утвержденным постановлением от 22.10.2015 № 2634 на спорном земельном участке планируется размещение капитального строительства – объекта общественного питания. Площадь земельного участка, планируемого под указанный объект составляет 1994,37 кв.м. (т. 1 л. д. 86-123).

По проекту планировки территории до его утверждения проведены публичные слушания 17.06.2015, 18.06.2015, 19.06.2015 с участием жителей микрорайонов города.

Постановлением администрации от 22.09.2016 № 2325 спорный павильон исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания 4 микрорайона <...> (т. 2 л. д. 43).

В период 2018 - 2019 при разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых постановлениями администрации города от 10.04.2018 № 5781, от 11.04.2019 № 677 соответственно, размещение вышеуказанного нестационарного объекта не предусматривалось (т. 2 л. д. 54-108).

Постановлением администрации города от 26.07.2018 № 1523 «О порядке и условиях размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Мегион» регламентирован порядок (далее - Порядок) разработки, утверждения и внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схему), определен уполномоченный орган администрации города в части разработки, утверждения и внесения изменений в Схему - управление архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона.

В соответствии с вышеуказанным Порядком включение мест в Схему осуществляется управлением архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона путем внесения соответствующих изменений в Схему но не чаще одного раза в год в случаях: новой застройки территорий городского округа город Мегион, повлекшей изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; прекращения, перепрофилирования деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонта, реконструкции, строительства автомобильных дорог, линейных объектов, строительства капитальных объектов, повлекшие необходимость переноса объекта; изъятия земельных участков для муниципальных нужд; принятия решения о развитии застроенных территорий.

При разработке Схемы учитываются архитектурные, градостроительные, строительные, санитарно-эпидемиологические, экологические и противопожарные нормы и правила (пункт 3.5. Порядка).

Согласно пункта 3.7 Порядка хозяйствующие субъекты, осуществляющие или намеревающиеся осуществлять розничную торговлю на территории городского округа город Мегион в случае включения нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения вправе представить в управление архитектуры и градостроительства свои предложения о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему.

Заявление с предложениями о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему направляется в адрес руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации города Мегиона в письменном виде на бумажном носителе по форме согласно приложению, к Положению, являющемуся приложением к Порядку.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка разработанная Схема, а также вносимые в нее изменения утверждаются постановлением Администрации города Мегиона.

В настоящее время размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности города Мегиона, в том числе без формирования земельных участков на территориях общего пользования, а также на земельных участках, расположенных на территории городского округа город Мегион, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании Схемы, утвержденной постановлением администрации города от 11.04.2019 № 677 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Мегион».

Вопреки доводам заявителя, местная администрация при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов не обязана учитывать заявления от субъектов предпринимательской деятельности о желании осуществлять деятельность на тех или иных земельных участках.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

- повышение доступности товаров для населения.

Суд отмечает, что ни Законом о торговой деятельности, ни Правилами № 772, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность учитывать заявления субъектов предпринимательства в целях утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Заявитель ссылается на положения части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности, согласно которым утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако данная норма не налагает на уполномоченные органы безусловную обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы. Положения законодательства направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой схемы, но при этом не регулируют порядок ее составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности. Это лишь гарантирует владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Следовательно, местная администрация при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов не обязана учитывать заявления от субъектов предпринимательской деятельности о желании осуществлять деятельность на тех или иных земельных участках.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2016 № Ф04-521/2016 по делу № А46-3442/2015.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, договор аренды земельного участка от 28.10.2011 № 300, возобновленный на неопределенный срок, расторгнут арендодателем в одностороннем порядке путем направления 13.05.2019 уведомления о расторжении договора (т. 1 л. д. 20), которое получено предпринимателем лично 17.05.2019. Направление 05.06.2019 администрацией города Мегиона в адрес ИП ФИО2 расчета арендной платы по договору за период с 20.02.2017 по 31.12.2019 не свидетельствует о продолжении арендных отношений, поскольку плата за землю вносится за все время фактического пользования земельным участком.

Поскольку срок для размещения нестационарного торгового объекта истёк в связи с окончанием права пользования земельным участком, положения части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности не применимы.

Следует так же учитывать, что постановлением Администрации города от 22.10.2015 № 2634 для территории, на которой размещается объект ФИО2, утвержден проект планировки территории и проект межевания территорий микрорайонов 4, 7, 8, 12, 14, которым на земельном участке, на котором размещается объект ФИО2, предусмотрено размещение объекта капитального строительства с назначением - объект общественного питания.

Проект планировки территории не оспорен, не признан незаконным и является обязательным для исполнения.

Одновременно с этим, данное обстоятельство не лишает предпринимателя наряду с другими заинтересованными лицами участвовать в торгах на право использования данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, определенным проектом планировки.

Закон о местном самоуправлении возлагает обязанность на органы местного самоуправления городских округов не только создавать условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, но и обеспечивать благоприятную среду обитания, в том числе путем надлежащей организации градостроительной деятельности и планировки территорий населенных пунктов.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления в соответствии с возложенными на него полномочиями по решению вопросов местного значения выбрал, с учетом мнения населения на публичных слушаниях, проводимых при обсуждении проекта планировки способ использования испрашиваемой предпринимателем территории для размещения не временного (нестационарного) объекта общественного питания, а капитального, к которому при проектировании и строительстве предъявляются дополнительные требования надежности и безопасности, что не противоречит нормам закона и не нарушает прав предпринимателя и неопределенного круга лиц, в защиту которых подан иск.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Заявитель в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова