Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А76-27943/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27943/2018
16 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Городской рынок» к администрации Коркинского городского поселения о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Коркинского муниципального района,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020 г., личность установлена паспортом.

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности №49 от 31.12.2019 г., личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Городской рынок» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Коркинского городского поселения (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 15.08.2018 года № 03/31112 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании администрации Коркинского городского поселения предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <...> и Ванцетти, с южной стороны территории МУП «Городской рынок», с кадастровым номером 74:31:0105016:390, площадью 4777 кв. м однократно, с роком на три года для завершения строительства автомобильной стоянки.

Впоследствии, заявитель требования уточнил и на дату судебного разбирательства, просит признать недействительными решения администрации Коркинского городского поселения от 01.10.2018 № 02/3733, от 15.08.2018 № 03/3112, от 29.01.2019 № 02/304, от 08.02.2019 № 01/507 и обязать администрацию Коркинского городского поселения предоставить МУП «Городской рынок» земельный участок, расположенный по адресу: <...> и Ванцетти, с южной стороны территории МУП «Городской рынок», с кадастровым номером 74:31:0105016:390 в аренду без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию Коркинского муниципального района.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен. Суд рассмотрел дело с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточнениях. В обоснование указал, что заявителем были представлены все необходимые документы и у предприятия есть право на приобретение спорного имущества в аренду для завершения строительства.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв, дополнения. Пояснил, что на земельном участке находится автомобильная стоянка, признаки строительства запланированного объекта, отсутствуют.

Представитель Администрации Коркинского муниципального района поддержал правовую позицию заявителя, представил письменное мнение. Указал, что оснований для отказа у заинтересованного лица не имелось.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26 сентября 2013 года между администрацией Коркинского муниципального района и МУП «Городской рынок» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 400, в соответствии с которым на праве аренды МУП «Гродской рынок» был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> и Ванцетти, с южной стороны территории МУП «Городской рынок», с кадастровым номером 74:31:0105016:390, общей площадью 4777 кв.м, для строительства автомобильной стоянки (далее - земельный участок). Срок договора аренды - с 26.09.2013 г. по 26.09.2018 г.

09.09.2016 года было заключено дополнительное соглашение № 80 к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 400 от 26.09.2013 г., в соответствии с которым арендодателем стала - администрация Коркинского городского поселения.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка, руководствуясь ст. 39.6 Земельного кодекса РФ 30.07.2018, МУП «Городской рынок» обратилось в администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка сроком на три года без проведения торгов.

На указанное заявление администрация Коркинского городского поселения ответила отказом от 15.08.2018 № 03/3112 в заключении договора аренды земельного участка. В обосновании администрация КГП сослалась на то, что МУП «Городской рынок» не является ни собственником сооружения, ни собственником объекта незавершённого строительства, а также автомобильная стоянка не введена в эксплуатацию.

03.09.2018МУП «Городской рынок» вновь обратился в администрациюКГП с заявлением о предоставлении земельного участка, к ранее поданномузаявлению приложив выписку из Единого государственного реестранедвижимости подтверждающую права МУП «Городской рынок» на объектнезавершённого строительства.

На указанное заявление администрация Коркинского городского поселения ответила отказом от 01.10.2018 № 02/3733, ввиду того, что статус объекта не определён, администрация Коркинского городского поселения направила исковое заявление в суд о признании права собственности отсутствующим и после вынесения решения суда вопрос будет рассмотрен.

Производство по делу № А76-32043/2018 прекращено в связи с отказом администрации Коркинского городского поселения от исковых требований.

28.01.2019и 07.02.2019 МУП «Городской рынок» вновь обратилсяадминистрацию КГП с заявлением о предоставлении земельного участка безпроведения торгов к ранее поданным заявлениям от 03.09.2018, 30.07.2018.

На указанные заявления администрация КГП от 08.02.2019 № 01/507, 29.01.2019 № 02/304 повторно направила отказы и в обоснование сослалась на дело№А76-32043/2018.

Посчитав вышеперечисленные отказы Администрации незаконными, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу А76-32043/2018.

Производство о делу А76-32043/2018 было возбуждено на основании искового заявления Администрации к МУП «Городской рынок» о признании отсутствующим право собственности муниципального унитарного предприятия «Городской рынок», зарегистрированного в ЕГРН 26.12.2012 года запись регистрации 74-74-31/064/2012-84 на объект незавершенного строительства – автомобильная стоянка, площадь застройки – 4503,5 кв.м., степень готовности – 80%, с кадастровым номером 74:31:0105016:381, по адресу: <...> и Ванцетти, с южной стороны территории МУП «Городской рынок» и было прекращено определением от 09.12.2019, в связи с отказом Администрации от иска.

В соответствии с пунктом 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", субъект малого или среднего предпринимательства, чье право на приобретение было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе, собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На дату рассмотрения заявления предпринимателя норма пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривала, что если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как установлено материалами дела, отказывая в предоставлении земельных участков в аренду, Администрация исходила из отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимости, в том числе незавершенных строительством.

Как следует из материалов дела, изначально, при заключении договора аренды, целью аренды являлось именно строительство автомобильной стоянки, именно на строительство указанного объекта органом местного самоуправления были выданы разрешения на строительство, незавершенный строительством объект поставлен на кадастровый учет (представлен технический план сооружения) со степенью готовности 80%, вид разрешенного использования спорного земельного участка – «для строительства автомобильной стоянки».

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что автомобильная стоянка предусматривалась как объект капитального строительства ввиду чего, на указанный комплекс была разработана проектная документация 2010 года «Рабочий проект на строительство автомобильной стоянки на 112 маш/мест». Администрацией Коркинского городского поселения на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и проектной документации 2010 года «Рабочий проект на строительство автомобильной стоянки на 112 маш/мест» выдавались разрешения на строительство именно объекта капитального строительства автомобильной стоянки: № ш 74513101-194/3, № га 745113101-194/2, № га 745131010-194/1. Администрацией Коркинского муниципального района заключались договора аренды от 09.03.2011 года № 3451,3645,3450 для размещения автомобильной стоянки МУП «Городской рынок». В 2013 году земельные участки предоставленные по договорам аренды от 09.03.2011 года № 3451,3645,3450 были объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 74:31:0105016:390. Указанный земельный участок на основании Постановления администрации Коркинского муниципального района от 26.09.2013 года № 1330 был предоставлен МУП «Городской рынок» на праве аренды по договору № 4000 от 26.09.2013 года с видом разрешённого использования для строительства автомобильной стоянки. Согласно основного проекта 2010 года «Рабочий проект на строительство автомобильной стоянки на 112 маш/мест» на электроосвещение, забор, и здание КПП предусмотрена отдельная проектная документация. Электроосвещение автостоянки прокладывалось в рамках проектной документации «Электроосвещение автостоянки МУП «Городской рынок». Строительство здания КПП как конструктивного элемента автомобильной стоянки было закончено только в 2019 году, согласно проекту 2011 года «Строительство здания КПП».

Более того, МУП «Городской рынок» обратилось к специалистам ООО «Эксперт - М» с целью установки капитальности объекта незавершённого строительства. ООО «Эксперт - М» в своём заключении № 1093/04-2019 по установило, что объект незавершённого строительства автомобильная стоянка вместе с ее конструктивными элементами (капитальный забор, здание КПП, силовая осветительная линия, проложенная вдоль территории автостоянки, шлагбаум и т.д.) не может быть перемещена без нарушения ее целостности и несоразмерного ущерба ее назначению, что свидетельствует о наличии прочной связи с землей.

В силу изложенных обстоятельств заявитель, вопреки доводам органа местного самоуправления, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства объекта незавершенного строительства в порядке пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, решения Администрации Коркинского городского поселения 01.10.2018 №02/3733, от 15.08.2018 года № 03/3112, от 29.01.2019 №02/304, от 08.02.2019 №01/507 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, являются незаконными, противоречащими вышеперечисленным нормам действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Администрации Коркинского городского поселения 01.10.2018 №02/3733, от 15.08.2018 года № 03/3112, от 29.01.2019 №02/304, от 08.02.2019 №01/507 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Обязать Администрацию Коркинского городского поселения предоставить МУП «Городской рынок» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105016:390, площадью 4777 кв. м однократно, сроком на три года для завершения строительства автомобильной стоянки.

Взыскать с Администрации Коркинского городского поселения в пользу МУП «Городской рынок» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез