Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А07-29687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29687/21
г. Уфа
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен 31.10.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан,

третье лицо: Правительство Республики Башкортостан, Министерство строительства Республики Башкортостан,

о взыскании убытков в размере 2 070 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, к участию в судебном заседании в режиме онлайн не подключились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019 № 08-15-11,

от третьего лица Правительства РБ – ФИО3, доверенность №2-1-277-1570-П от 27.05.2022,

от третьего лица Министерства строительства Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность №04-07/19 от 10.12.2021


Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Республике Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан о взыскании убытков в размере 2 070 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство строительства Республики Башкортостан.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица изложили свои доводы.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда в разделе «Картотека дел», в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, заявил об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции, однако подключение не осуществил, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Других заявлений и ходатайств в судебное заседание не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, третьих лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2019 года по делу № 2-1786/2019 удовлетворены исковые требования прокурора, выступающего в интересах ребенка-инвалида ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, к администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 56 кв. м, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 26 сентября 2019 года по делу № 2-1786/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

17 декабря 2019 года в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство № 155435/19/02023-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан от 10.01.2020г. за неисполнение решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2019 года по делу № 2-1786/2019 на администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан от 10.01.2020г. назначен новый срок исполнения решения суда - до 31.01.2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского ОСП УФССП по Республике Башкортостан от 24.03.2020г. срок исполнения решения суда продлен до 10.04.2020 года.

ФИО6, ФИО7, ФИО5 и ФИО5 с 09.08.2018 года состоят в Администрации города Нефтекамска на учете как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

ФИО5 является ребенком-инвалидом и по состоянию здоровья обладает правом на внеочередное обеспечение жильем и правом на дополнительную жилую площадь согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно соглашению от 29.04.2020 N 132, заключенному между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (с 13.10.2020 преобразован в Минстрой РБ) и Администрацией города Нефтекамска в 2020 году городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, выделено 1 155,0 тыс. руб. (для приобретения 1-ой однокомнатной квартиры).

В связи с тем, что указанных средств было недостаточно для исполнения судебного решения от 26.09.2019 по делу N 2-1789/2018, в рамках выделенных в 2020 г. субвенций, на основании итогов открытого аукциона 24.11.2020 с муниципальным унитарным предприятием "Нефтекамскстройзаказчик" заключен муниципальный контракт № 115/20 на приобретение благоустроенного жилого помещения в строящемся многоквартирном доме по адресу: <...>", - проектной площадью 34,59 кв. м.

В адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 16.01.2020 направлены письма о выделении денежных средств, достаточных для приобретения семье И-вых благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 56 кв. м.

В установленные для исполнения решения суда сроки денежные средства, достаточные для приобретения семье И-вых благоустроенного жилого помещения достаточной площадью, не выделены.

Во исполнение судебного решения от 26.09.2019 по делу N 2-1786/2019 постановлением Администрации от 27.04.2020 ФИО6, ФИО7, ФИО5 и ФИО5 предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 56,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, - из муниципального жилищного фонда городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Поскольку в установленные для исполнения решения суда сроки денежные средства, достаточные для приобретения семье И-вых благоустроенного жилого помещения из бюджета Республики Башкортостан не были выделены, Администрация была вынуждена исполнить судебный акт за счет муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан, в целях избежания дополнительных финансовых затрат, связанных с уплатой исполнительских сборов и административных штрафов по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес Правительства Республики Башкортостан, Минфина РБ и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 15.05.2020 направлены письма о компенсировании муниципальному образованию расходов, понесенных в связи с предоставлением семье И-вых по договору социального найма вышеуказанного жилого помещения. До настоящего времени указанные расходы муниципальному образованию не компенсированы.

Ссылаясь на то, что в результате реализации положений Федерального закона N 181-ФЗ, статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанных выше физических лиц Администрацией понесены убытки в сумме 2 070 000 руб., подлежащие возмещению за счет казны Республики Башкортостан, Администрация города Нефтекамска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 01.01.2005 (второй абзац статьи 17).

Согласно статье 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 № 302-ЭС19-17515, от 14.12.2015 года №309-ЭС15-11321, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, исходя из действующего правового регулирования в сфере спорных правоотношений, учитывая вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем семью, имеющую ребенка-инвалида являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан как уполномоченного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22.01.2017 № 4-П, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом указанным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Представленные в материалы дела доказательства, с учетом обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, по мнению арбитражного суда свидетельствуюто том, что истцом были понесены убытки в связи предоставлением жилого помещения ФИО6, ФИО7, ФИО5 и ФИО5

Размер убытков определен истцом на основании результатов оценки рыночной стоимости жилого помещения согласно отчета № Н-1494-2020 ООО «КонсалтЭксперт» от 30.04.2020.

В отношении представленных истцом документов, в том числе названного отчета, замечаний не заявлено.

Таким образом, факт несения Администрацией убытков в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, их размер подтвержден материалами дела.

При этом суд учитывает, что предоставив рассматриваемого жилое помещение данным лицам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться им, поскольку помещение обременено жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данного жилого помещения истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Из изложенного следует, что истец, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям статей 15, 16, 1069 ГК РФ в полном объеме.

Таким образом, с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан за счет средств казны Республики Башкортостан в пользу Администрации городского округа город Нефтекамск подлежат взысканию убытки в размере 2 070 000 руб.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии совокупности условий для возложения убытков, суд исходит из того, что материалами дела подтверждено наличие совокупности всех условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков, а именно: противоправное поведение (бездействие) ответчика, наличие и размер убытков, причинно-следственная связь между возникновением убытков и бездействием ответчика.

При этом следует отметить, что в случае возложения на субъект Российской Федерации государственного социального обязательства именно он является лицом, ответственным за возмещение расходов, понесенных органом местного самоуправления.

При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов обусловлена самим фактом обязания Администрации города Нефтекамска предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением, суд установил, что понесенные Администрацией расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения Республикой Башкортостан.

Довод ответчика о том, что Минфин РБ не является надлежащим ответчиком по делу подлежит отклонению, поскольку настоящий иск предъявлен к Республике Башкортостан, то есть к лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению финансирования для приобретения жилья гражданам-инвалидам.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, взыскиваются арбитражным судом пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В силу ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец и Министерство финансов Республики Башкортостан в силу указанной нормы освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан – удовлетворить.

Взыскать с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Республики Башкортостан в пользу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 2 070 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья А.В. Пакутин