Постановление от 5 июня 2024 г. по делу № А56-133987/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2024 года

Дело №

А56-133987/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Серовой В.К., Старченковой В.В.,

при участии от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 27.12.2023), ФИО2 (доверенность от 27.05.2024), ФИО3 (доверенность от 27.12.2023), от общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания «Распределительные электрические сети» ФИО4 (доверенность от 12.07.2023), ФИО5 (доверенность от 09.01.2024 № 5), от Прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО6 (доверенность от 23.01.2024 № 8-14-2024), ФИО7 (доверенность от 23.05.2024 № 7-48-2024), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО8 (доверенность от 21.08.2023), от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» ФИО9 (доверенность от 05.12.2022 № 306-22), ФИО10 (доверенность от 20.10.2023 № 362-23),

рассмотрев 28.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания «Распределительные электрические сети» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу № А56-133987/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания «Распределительные электрические сети», адрес: 195221, Санкт-Петербург, улица Антоновская, дом 14, корпус 2 литер А, помещение 5Н, офис 6, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, адрес: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 14/52, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет, ответчик), от 25.11.2022 № 220 «Об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети»; об обязании в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в распоряжение Комитета от 28.11.2022 № 203-р «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга» (далее – распоряжение № 203-р) с даты его официального опубликования, 02.12.2022 года, в части:

- Приложение № 1 Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) дополнить пунктом № 13 установление необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2023 год для Общества в соответствии с заявлением (откорректированное) от 18.10.2022 № 430-И в сумме - 286 314,390 тыс. руб.;

- Приложение № 2 Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии) дополнить пунктом № 10 установление индивидуального тарифа на 2023 год в паре Общество – акционерное общество «ЛОМО» в соответствии с заявлением (откорректированное) от 18.10.2022 № 430-И;

- Приложение № 3 Таблица № 1 Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2022, 2023 годы дополнить пунктом № 13 Общество.

Третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Определением суда первой инстанции от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Ленэнерго), Прокуратура Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура), акционерное общество «ЛОМО» (далее – АО «ЛОМО»).

Решением суда первой инстанции от 07.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила регулирования), Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Вопреки выводам судов использование в Санкт-Петербурге смешанной модели котлового регулирования подтверждается содержанием распоряжения № 203-р. Вывод судов о том, что действия Общества, направленные на получение платы за оказываемые потребителям услуги по передаче электрической энергии с использованием собственных электрических сетей, носят дискриминационный характер, основан на неверном толковании пункта 8 статьи 4, пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Комитет, Ленэнерго и Управление в своих отзывах возражают против доводов кассационной жалобы и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании 09.04.2024 представители Общества поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Комитета, Управления, Прокуратуры и Ленэнерго возражали против её удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.04.2024 (судьи Пастухова М.В., Серова В.К., Старченкова В.В.) рассмотрение кассационной жалобы Общества на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) было отложено на 28.05.2024 на 10 час. 50 мин.

После отложения судебное разбирательство продолжено тем же составом суда.

АО «ЛОМО» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В судебном заседании 28.05.2024 представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 29.04.2022 № 210-И об установлении НВВ на 2023 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Комитет принял заявку Общества, письмом от 23.05.2022 № 01-14-1042/22-0-1 сообщил последнему об открытии дела по установлению тарифа на 2023 года.

В дальнейшем, письмом от 31.10.2022 № 01-13-842/22-0-0 на официальном портале Комитета https://www.gov.spb.ru/ была размещена информация о территориальных сетевых организациях (далее - ТСО), в отношении которых установлены (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2023 год.

Во исполнение пункта 17 Правил регулирования Общество представило в Комитет все необходимые документы, в том числе договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 10.08.2022 № 1/128, заключённый со смежной сетевой организацией АО «ЛОМО», согласно условиям которого Общество выступает исполнителем услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 25.11.2022 № 01-14-1042/22-0-2 Комитет известил Общество об отсутствии оснований для установления тарифов.

Общество, полагая, что действия Комитета об отказе в установлении НВВ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 23.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Правил регулирования и Правил № 861, не усмотрели оснований для удовлетворения заявления. При этом судами сделан вывод о недобросовестном поведении Общества, направленном на внесение дисбаланса в существующую котловую модель тарифного регулирования.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора таких оснований судами не установлено.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электроэнергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и(или) на розничных рынках, в частности, подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), регулируемые цены (тарифы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), включая цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, включают в себя:

- цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

- индивидуальную цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - индивидуальный тариф);

- цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (моносетевых организаций).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования указанные тарифы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Органом исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов), которому переданы полномочия по установлению соответствующих тарифов, является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, действующий на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга».

Согласно пункту 42 Правил № 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Во исполнение закрепленных законодателем принципов государственного регулирования в субъектах Российской Федерации подлежит реализации котловая экономическая модель взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии (Приказ Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ) от 31.07.2007 № 138-э/6, Информационное письмо ФСТ от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»).

В условиях котловой модели конечные потребители оплачивают услуги по передаче электроэнергии по единому «котловому» тарифу, который обеспечивает совокупную необходимую валовую выручку (НВВ) всех сетевых организаций региона, входящих в «котел».

При тарифной модели «котел снизу» оплата услуг по передаче электрической энергии производится той сетевой организации, к сетям которой технологически присоединен потребитель, по единому котловому тарифу и с соблюдением правил, по которым устанавливался тариф. Получатель тарифной выручки от потребителя обязан перераспределять ее вышестоящей сетевой организации по индивидуальным тарифам.

В условиях котловой модели взаиморасчетов «котел сверху» все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу. За счет этого котлодержатель собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в «котел», и распределяет ее между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (пункт 3 Основ ценообразования; пункты 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2; далее – Методические указания).

Как следует из содержания распоряжения № 203-р и пояснений Комитета, в Санкт-Петербурге реализуется котловая модель взаиморасчетов между субъектами розничного рынка электроэнергии, которая предусматривает суммарную НВВ всех сетевых организаций, на основании которой рассчитываются единые (котловые) тарифы, и в которую включаются все НВВ сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории региона. Ленэнерго является «котлодержателем», перераспределяющим выручку между сетевыми организациями, с которыми имеет положительный сальдо-переток, осуществляя с ними взаиморасчеты по установленным Комитетом индивидуальным тарифам («котел сверху»); выручку по «котлу снизу» получают территориальные сетевые организации, у которых нет положительного сальдо-перетока электрической энергии с Ленэнерго или иными входящими в «котел» сетевыми организациями, они осуществляют взаиморасчеты со сбытовыми компаниями напрямую по единым (котловым) тарифам без участия иных сетевых организаций.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений Комитета также следует, что Ленэнерго имеет положительный сальдо-переток с Обществом, однако последнее не представило в составе тарифной заявки договор оказания услуг по передаче электрической энергии с котлодержателем, по условиям которого Общество будет перераспределять денежные средства, избыточно получаемые от сбытовых компаний по единым котловым тарифам.

Данное обстоятельство не позволяет установить индивидуальный тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями (Общество и АО «ЛОМО») за оказываемые услуги по передаче электрической энергии, посредством применения которого устранялся бы возникающий дисбаланс.

При этом установление НВВ и учет мощности Общества для котловой схемы взаиморасчетов при отсутствии договорных отношений с котлодержателем, позволяющих устранить возникающий дисбаланс при реализации «котловой модели», нарушает базовый принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии, установленный в статье 6 Закона об электроэнергетике, соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), и будет являться нарушением порядка расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, определенного нормами пункта 1 Основ ценообразования и пункта 49 Методических указаний.

Доводы, приведенные Комитетом в обоснование законности оспариваемого ненормативного акта, Общество в установленном порядке не опровергло.

С учетом изложенного суд округа соглашается с выводами судов о соответствии оспариваемого ненормативного акта Комитета требованиям действующего законодательства, что исключало возможность удовлетворения заявления Общества.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что выводы судов со ссылкой на пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ о том, что действия Общества по представлению тарифной заявки в орган регулирования носят дискриминационный характер, подлежат исключению из мотивировочной части судебных актов как не имеющие отношения к предмету судебного разбирательства.

Предметом спора является обжалование действий органа тарифного регулирования, а не нарушение Обществом требований антимонопольного законодательства.

Комитет при вынесении оспариваемого приказа не ссылался на нарушение Обществом норм Закона № 135-ФЗ, поскольку к компетенции органа тарифного регулирование не отнесены полномочия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Вопреки выводам судов действия Общества как территориальной сетевой организации по представлению заявления об установлении тарифов соответствуют стандартам разумного, добросовестного поведения, предъявляемым к участникам гражданского оборота.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2018 № 305-ЭС17-22541, тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и, как следствие, планировать свою деятельность. Тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого сетевая организация вправе рассчитывать на получение необходимой валовой выручки за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг. Этот интерес сетевой организации законен и подлежит судебной защите.

Однако указанные ошибочные выводы судов не привели к принятию неправильных судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу № А56-133987/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания «Распределительные электрические сети» - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

В.К. Серова

В.В. Старченкова