Решение от 28 января 2018 г. по делу № А45-31598/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31598/2017
г. Новосибирск
29 января 2018 года
резолютивная часть решения объявлена     23 января  2018года

полный текст решения изготовлен               29 января  2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «179 судоремонтный завод», г. Хабаровск

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области;

о признании недействительной решения и действий налогового органа

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, уведомлен,

от заинтересованного  лица – ФИО2, доверенность от 20.11.2017.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество «179 судоремонтный завод» (далее – АО «179 судоремонтный завод», заявитель) с заявлением к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным её  решения от 18.08.2016 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Респект» ОГРН <***> (далее - ООО «Респект») из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие  по правилам статьи 156 АПК РФ.

Регистрирующий орган требования заявителя не признал, полагая их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, явившегося  в судебное заседание, суд установил, что МИФНС  № 16 по Новосибирской области в соответствии с Приказом ФНС России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления ФНС России по Новосибирской области» является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Федеральной налоговой службы), на которую возложены полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также осуществление функции по ведению государственных реестров.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридически лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемы в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Инспекция пояснила следующее.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключение юридического лица из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 ст.21.1 Закона № 129 - ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (в соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» - Журнал «Вестник государственной регистрации»).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ запись за ГРН 6165476683982 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица ООО «Респект» как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа внесена Инспекцией 18.08.2016.

Основанием для исключения юридического лица послужили предоставленные Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее - Налоговый орган) Справка о непредставлении в течении последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, № 2127-О от 15.04.2016, и Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № <***> от 15.04.2016.

Согласно справке № 2127-О от 15.04.2016 дата предоставления последней отчетности 05.10.2010. Согласно справке № <***> от 15.04.2016 сведения об открытых счетах в банке и движении денежных средств по счету отсутствуют.

На основании сведений, представленных Налоговым органом, в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом было принято решение № 7969 от 22.04.2016 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 7969 от 22.04.2016 о предстоящем исключении ООО «Респект» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 22.04.2016 часть 2 № 16 (579) 2016.

 Так, на страницах 3 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» располагаются сведения о порядке, сроках и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица, на стр. 66 журнала «Вестник государственной регистрации» указан субъект РФ, наименование регистрирующего органа, принявшего решение и его адрес.

Далее, на стр. 67 под порядковым номером 3153 информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 22.04.2016, дата выхода тиража 27.04.2016.

Таким образом, регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «Респект».

В целях подтверждения статуса недействующего юридического лица ООО «Респект», Инспекцией было направлено письмо № 07-15/024239@ от 18.07.2016 в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Заельцовскому району г. Новосибирска, в ответ на которое Налоговый орган сообщил, что никаких писем в отношении ООО «Респект» не поступало и подтвердил статус недействующего юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение срока, установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, ни АО «179 судоремонтный завод», ни какие либо иные лица заявления о прекращении процедуры исключения ООО «Респект» из ЕГРЮЛ не представили, на регистрирующем органе лежала обязанность завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с нормами ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что процедура исключения проведена с нарушением требований законодательства Российской Федерации, подлежат отклонению.

Суд не принимает и следующие доводы заявителя.

Так, Заявитель ссылается на нормы о ликвидации юридического лица, в то время как ООО «Респект» было исключено из ЕГРЮЛ в административном порядке регистрирующим органом.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключением юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа регулируется главой VII Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом следует различать понятия ликвидации юридического лица и исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего по решению регистрирующего органа.

Государственная регистрация ликвидации юридического лица регулируется нормами ст. 61-64 ГК РФ и ст. ст. 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ, тогда как, государственная регистрация исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа регулируется ст. 21.1 указанного закона.

Из буквального толкования ст. 20 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что данная норма права подлежит применению в случае принятия решения о добровольной ликвидации общества участниками данного юридического лица.

В настоящем  же случае решение о ликвидации участниками ООО «Респект» не принималось, данное Общество было исключено из ЕГРЮЛ в порядке ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, по решению регистрирующего органа.

Таким образом, ссылки Заявителя на нормы о ликвидации юридического лица в добровольном порядке, являются ошибочными и в данном случае не подлежат применению.

Заявитель указывает,   что исключение ООО «Респект» из ЕГРЮЛ нарушает права Заявителя, поскольку делает невозможным исполнение судебных актов по делу А45-3749/2010.

Между тем, наличие судебного акта о взыскании денежных средств с юридического лица, имеющего признаки, установленные ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, а также исполнительное производство не препятствует исключению юридического лица, как фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012, № 143-0-0, от 24.09.2013 № 1346-0, от 26.05.2016 № 1033-О и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

АО «179 судоремонтный завод», как взыскатель по исполнительному производству, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ), не лишен был своевременной возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, при проявлении Заявителем в достаточной степени заботливости и осмотрительности, которые требовались от него, как от взыскателя по возбужденному исполнительному производству, должником по которому является ООО «Респект», АО «179 судоремонтный завод» имело возможность ознакомится с общедоступной информацией о принятом регистрирующим органом решении и направить соответствующее заявление в Инспекцию в установленный законодательством трехмесячный срок.

Позиция Инспекции согласуется с позицией и выводами судебной практики, изложенной в определениях Конституционного суда Российской Федерации № 143-0-0 от 17.01.2012; № 1971-0 от 29.09.2016; Постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2017 по делу А56-30518/2016; Постановлении арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 по делу А40-223887/2016; Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по делу А39-911/2016.

Таким образом, регистрирующий орган действовал в рамках закона № 129-ФЗ, и права Заявителя им не были нарушены.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с жалобой гражданина ФИО3», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

 Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Также согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 « 143-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктами 1-3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Позиция Инспекции согласуется с выводами судов различных инстанций, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 г. № 305-КГ15-19820, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010 г. № ВАС-12969/10, в Постановлении арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2017 по делу А56-30518/2016; в Постановлении арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 по делу А40-223887/2016; в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по делу А39-911/2016; в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2015 г. по делу  А03-1761/2014, в постановлении Арбитражного Суда Московского округа от 07.09.2015 г. по делу  А40-205092/2014, решении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2016 г. по делу  А45-24760/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 23.03.2017 по делу А45-23015/2016, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 28.06.2016 по делу № А45-25131/2015, в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 09.09.2016 по делу  А45-9789/2016.

Согласно ч. 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113), с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Указанные в заявлении причины пропуска срока на обжалование действий Инспекции, не свидетельствуют о наличии уважительной причины для пропуска данного процессуального срока, решение о предстоящем исключении организации было опубликовано для всеобщего сведения 27.04.2016, в суд Заявитель обратился по истечении одного года шести месяцев - в октябре 2017.

Таким образом, пропуск процессуального срока на обращение в суд и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. (Постановление Президиума ВАС РФ № 9316/05 от 31.01.2006 г.).

Таким образом, с учётом изложенного, оспариваемые решение и действия регистрирующего органа  следует признать соответствующими закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                             В.В.Шашкова