Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А60-49100/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49100/2018
10 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49100/2018 по заявлению акционерного общества «Уралгидромедь» (ИНН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской Области (ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №96/18 от 03.08.2018 ФИО1, предъявлен паспорт; представитель по доверенности №78/18 от 10.08.2018 ФИО2, предъявлен паспорт; представитель по доверенности №93/18 от 03.08.2018 ФИО3, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №01-01-05-28/25 от 09.01.2019 ФИО4, предъявлен паспорт; представитель по доверенности №01-01-05-28/45 от 09.01.2019 ФИО5, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «Уралгидромедь» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской Области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2018 №01-01-15-09-05/16645.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает предписание законным, обоснованным и исполнимым, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заявителем представлены возражения.

Управлением заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу постановления Полевского городского суда Свердловской области по делу №5-127/2018 (резолютивная часть объявлена 08.10.2018).

В обоснование ходатайства управление ссылается на рассмотрение в рамках дела №5-127/2018 вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты внеплановой проверки, по итогам которой вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела предписание.

Определением суда от 02.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Полевского городского суда Свердловской области по делу №5-127/2018.

Заявителем в материалы дела представлено решение Свердловского областного суда, которым рассмотрена жалоба общества «Уралгидромедь» на постановление Полевского городского суда Свердловской области по делу №5-127/2018, в связи с чем производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.04.2018 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 28.05.2018 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2018 №01-01-15-09-05/16645.

В соответствии с предписанием заявителю надлежит в срок до 01.05.2019 выполнить следующие мероприятия:

1) при осуществлении производственной деятельности обеспечить соответствие качества воды водных объектов (р. Железянка (старое русло), Северский пруд (Северское водохранилище), р. Северушка, р. Чусовая), имеющих в том числе, народнохозяйственное значение, требованиям, указанным в приложении 1 к СанПиН 2.1.5.980-00, а также содержание химических веществ в воде водных объектов превышает гигиенические предельно допустимые концентрации, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07, дополнение и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03);

2) при осуществлении деятельности по подземному выщелачиванию (добыча полезных ископаемых), оказывающей влияние на качество подземных вод, в полном объеме осуществлять санитарную охрану подземных вод с целью предупреждения их загрязнения;

3) обеспечить выполнение (реализацию) в полном объеме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (организационных, административных, инженерно-технических, медико-санитарных, ветеринарных и иных мероприятий), направленных на устранение существующего загрязнения поверхностных водных объектов (Южный провал, р. Железянка (старое русло), обводной канал р. Железянки, Северский пруд, р. Северушка, река Чусовая).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11, 15 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в силу п. 2 ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ имеют право выдать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом нарушений, которые надлежит устранить обществу в соответствии с требованиями, изложенным в предписании.

Из материалов дела следует, что в рамках административного дела №71-192/2019 Свердловским областным судом рассмотрена жалоба заявителя на постановление Полевского городского суда Свердловской области по делу №5-127/2018, которым общество привлечено к административной ответственности по итогам проверки. Суд при рассмотрении жалобы пришел к выводу о том, что управлением не доказаны обстоятельства, однозначно свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между загрязнением водных объектов и деятельностью заявителя. Выводы управления, по мнению суда, о нарушении обществом санитарно-гигиенических и гигиенических требований к охране подземных и поверхностных вод основаны на предположениях.

Оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено заинтересованным лицом по результатам той же внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, что и постановление Полевского городского суда Свердловской области по делу №5-127/2018.

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает, что выводы заинтересованного лица носят предположительный характер. Документов, подтверждающих, что именно деятельность заявителя оказывает воздействие на качество водных объектов, управлением не представлено. Оснований для иных суждений суд не усматривает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом правомерности вынесенного предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства, что является основанием для признания предписания недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 28.05.2018 №01-01-15-09-05/16645 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в пользу акционерного общества «Уралгидромедь» (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.В. Окулова