Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А79-8393/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8393/2021
г. Чебоксары
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Плодопитомник «Батыревский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики

о признании недействительным уведомления от 12.08.2021 № 05/26-5658 о возврате субсидии,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – не было,

от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 26.10.2021 №01/40-7311, диплом ВСВ 0697400,

от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - Кабинета Министров Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики – не было,

установил:

акционерное общество «Плодопитомник «Батыревский» (далее – АО «Плодопитомник «Батыревский», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным уведомления от 12.08.2021 № 05/26-5658 о возврате субсидии.

Определением суда от 15.11.2021 к участию в деле № А79-8393/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики.

23 марта 2022 года в арбитражный суд от заявителя поступил отзыв.

26 мая 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступили письменные пояснения к отзыву.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 45 минут 12 июля 2022 года.

Представитель Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам и по доводам, указанным в дополнениях к письменным пояснениям.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, изучив материалы дела, суд установил следующее.

21.07.2020 и 24.11.2020 между Минсельхозом Чувашии и АО «Плодопитомник «Батыревский» заключены соглашения № 05-12/104 и № 05-12/161-1 соответственно о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат, на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями в размере 4 281 193 руб. 93 коп. (далее – соглашения).

Предметом названных соглашений является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2020 году субсидии на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями.

Пунктами 3.2 соглашений предусмотрено, что получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на указанные цели.

По результатам проверки по вопросу соблюдения Обществом условий, целей и порядка использования представленной в 2020 году субсидий установлено, что в справке-расчете от 05.11.2020 указана сумма в размере 2 925 515 руб. 15 коп. не соответствующая фактическим затратам на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями. Также в указанную сумму вошли затраты на посадочный материал собственного производства, субсидированный в предыдущие годы и сметная прибыль. Таким образом, разница между предоставленной субсидией и максимальным размером, посчитанным без сметной прибыли и собственных саженцев, составляет 423 793 руб. 87 коп.

Размер суммы, подлежащий возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики, определен Минсельхозом Чувашии согласно локальному сметному расчету № 02-01-02 («Закладка интенсивного сада 8,0 га за III квартал 2020»), исходя из следующих показателей:


Наименование работ, затраты на выполнение которых приняты к субсидированию при закладке 8 га садов интенсивного типа

Общая стоимость в базисных ценах

Накладные расходы

Сметная прибыль

Всего руб.

Боронование в один след

83,20

11,330

11,400

105,93

Вспашка старопахотных земель с одновременным боронованием на глубину до 30 см на почвах тяжелых

1149,36

151,280

152,220

1452,86

Дискование земель старопахотных на почвах тяжелых

845,60

111,280

111,970

1068,85

Культивация почвы без боронования

652,64

88,740

89,290

830,67

Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев-саженцев с оголенной корневой системой вручную в естественном грунте

34 696,20

27 930,440

28 103,920

90 730,56

Посадка деревьев саженцев с оголенной корневой системой в ямы размером 0,7*0,7

211 081,20

43 625,040

43 896,010

298 602,25

Саженцы яблони

130 812,00



130 812,00

Итого в базисных ценах

379 320,2000

71 918,110

72 364,8100

523 603,12

К=7,57

2 871 453,91

544 420,09

547 801,61

3 963 675,62

К=0,65

1 866 445,04

353 873,06

356 071,05

2 576 389,15

Без сметной прибыли

1 866 445,04

353 873,06

Х
2 576 389,15

Допустимый размер субсидии 80% =

1 776 254,48

Без сметной прибыли и саженцев собственного производства

1 222 784,60

353 873,06

Х
1 576 657,66


Допустимый размер субсидии 80% =

1 262 326,13

Объем предоставленной субсидии за счет ФБ

1 685 120,00

Разница между предоставленной субсидией и максимальным размером, посчитанным без сметной прибыли и собственных саженцев, за счет федерального бюджета

423 793,87


Уведомлением от 12.08.2021 № 05/26-5658 Обществу было предложено возвратить перечисленной по соглашению субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Не согласившись с уведомлением от 12.08.2021 № 05/26-5658, АО «Плодопитомник «Батыревский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.2 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениям и (или) на раскачевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 (далее – Правила) предусмотрено, что субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются:

а) на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями получателям субсидий, имеющим площади закладки и (или) ухода за многолетними насаждениями;

б) на раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений получателям субсидий, имеющим площади, занятые выбывшими из эксплуатации многолетними насаждениями.

В порядке пункта 2.3 Правил субсидии не предоставляются в случаях, если:

а) не представлена в Минсельхоз Чувашии промежуточная, годовая отчетность о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (за исключением получателей субсидий, не получавших средства государственной поддержки в рамках реализации Государственной программы в предшествующие отчетные периоды);

б) на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), получатель субсидии не соответствует следующим требованиям:

у получателя субсидии должны отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (при наличии указанной неисполненной обязанности получатель субсидии может представить копии платежных документов, подтверждающих выполнение данной неисполненной обязанности);

у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность перед Чувашской Республикой;

получатель субсидии - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации получателя субсидии - юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

в реестре дисквалифицированных лиц должны отсутствовать сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе и о физическом лице - производителе товаров, работ, услуг, являющихся получателями субсидий;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в разделе I настоящих Правил.

Обязательными условиями предоставления субсидии являются согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозом Чувашии проверки соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также принятие получателем субсидии обязательств по представлению промежуточной, годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии за год, в котором предоставлена субсидия, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании пункта 2.1 Правил Минсельхоз Чувашии обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что согласно справке-расчету от 19.06.2019 на получение субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями за январь – июнь 2019 года Обществом заявлена потребность в субсидиях на закладку многолетних насаждений, в том числе подовых питомников, на площади 5 га.

В подтверждение произведенных затрат к заявлению о предоставлении субсидии от 05.11.2020 приложен реестр товарных накладных и платежных документов, в котором отражены акт выкопки многолетних насаждений и приказ об утверждении плановой себестоимости на 2020 год. Согласно акту № 1 выкопки многолетних насаждений от 21.09.2020 выкопано 3300 штук саженцев яблони «Антоновка обыкновенная», 3300 штук яблони «Мелба». По плановой себестоимости на 2020 год АО «Плодопитомник «Батыревский» стоимость названных яблонь оценена на сумму 990 000 руб.

К тому же сертификатами соответствия ДС № 483836, ДС № 483832, ДС № 483836 подтверждается, что саженцы 2-летние яблони «Антоновка обыкновенная», «Мелба» произведены Обществом, имеется отметка о том, что посадочный материал использован при закладке сада в 2019 году.

С учетом изложенного, для компенсации затрат Обществом в 2020 году предъявлены затраты, понесенные в связи с посадкой за имеющимися насаждениями (плодопитомниками) субсидированным ранее в 2019 году.

Исходя из условий соглашений № 05-12/96 и № 05-12/161-1 цели предоставления субсидий в 2019 году и 2020 году определены одинаковые – компенсация затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями.

Таким образом, установив факт двойного субсидирования, Минсельхозом Чувашии правомерно уведомлением от 12.08.2021 № 05/26-5658 было предложено Обществу возвратить перечисленной по соглашению субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Следует учесть, что расходы организации на посадочный материал собственного производства и сметную прибыль не могут быть возмещены субсидией, выплата которой образует двойное возмещение, то есть субсидия не может быть предоставлена сверх расходов, которые уже компенсированы (возмещены). Субсидия является мерой финансовой поддержки путем возмещения бюджетными средствами затрат ее получателя.

Исходя из приведенных в вышеуказанной таблице показателей согласно локальному сметному расчету № 02-01-02 («Закладка интенсивного сада 8,0 га за III квартал 2020»), представленному Обществом, допустимый размер субсидии на возмещение расходов на закладку сада и по уходу за многолетними насаждениями составляет 1 261 326 руб. 13 коп.

Следует отметить, что поскольку стоимость саженцев яблонь посчитана в ценах 2000 года, цена саженцев, просубсидированная в 2019 году, в перерасчете на 2020 год составит в сумме 643 660, 446 руб. = 130 812,00 х 7,57 х 0,65.

1 866 445,04 – 643 660,446 руб. = 1 222 784,60 руб.

1 222 784,60 руб. + 353 873,06 = 1 576 657,66 руб.

В этой связи, допустимый в соответствии с Правилами размер субсидии 80% на возмещение расходов на закладку сада и по уходу за многолетними насаждениями составит 1 261 326,13 руб.

Разница между предоставленной субсидией и максимальным размером, посчитанным без сметной прибыли и собственных саженцев, за счет федерального бюджета составляет 423 793 руб. 87 коп.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление Минсельхоза Чувашии соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Плодопитомник «Батыревский» к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным уведомления от 12.08.2021 № 05/26-5658 о возврате субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев