Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А53-34085/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34085/23
24 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 г. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Неклиновского района (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о признании недействительным предписания № 06/01-065-1/2023 от 25.07.2023 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,

при участии: от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 8 от 02.05.2024 года;

от управления: представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 16.01.2024 года; от третьего лица: представитель не явился.

установил:

Администрация Неклиновского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании недействительным предписания № 06/01-065-1/2023 от 25.07.2023 года.

Определением суда от 29.11.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,

Представитель заявителя явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом представленных дополнительных доказательств по делу.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ранее участвовало в заседании и представляло письменную позицию по делу.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно поступившей информации состояния земельных участков Неклиновского района (47.29444° N, 39.27711° Е) в соответствии с Правилами проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима проведено обследование (проводилось визуальным методом согласно (СТО ВНИИКР 2.053—2017) по ясеневой изумрудной златке (Agrilus planipennis Fairmaire).»), в ходе которого установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, (47.29444° N, 39.27711° Е,) выявлены 2 очага по визуальным признакам схожем с карантинным объектом - ясеневой изумрудной златке (Agrilus planipennis Fairmaire). Отобраны 5 образцов вегетирующих растений для проведения испытаний с целью идентификации. Образцы переданы в Ростовский филиал ВНИИКР 344000, г. Ростов-на- Дону, ул. 20-Линия д.43/16.

Согласно заключению карантинной экспертизы от 18.07.2023 № 002798-020-23, выданное ФГБУ ВНИИКР, по результатам лабораторных испытаний обнаружен карантинный объект — ясеневая изумрудная златка (Agrilus planipennis Fairmaire).

На основании ст.18, ст.19 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза», согласно заключению карантинной экспертизы от 18.07.2023 № 002798- 020-23, выданные ФГБУ ВНИИКР, в целях локализации и ликвидации выявленного очага установлена карантинная фитосанитарная зона, карантинный фитосанитарный режим и наложен карантин по ясеневой изумрудной златке (Agrilus planipennis Fairmaire) в границах координат: 47.29444° N, 39.27711° Е, на территории Неклиновского района, Ростовской области, на общей площади 3,6 га. (Приказ Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30.07.2023 № 293) - размещен в открытом доступе на официальном сайте Управления.

В связи с чем, Администрации Неклиновского района выдано предписание № 06/01-065-1/2023 от 25 июля 2023 года, согласно которому Администрации Неклиновского района необходимо в срок до «07» сентября 2023 года выполнить следующие мероприятия:

Провести локализацию и ликвидацию очагов карантинного объектаясеневая изумрудная златка (Agrilus planipennis Fairmaire) в установленных очагах в соответствии с Приказом Управления от 20.07.2023 № 293 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по ясеневой изумрудной златке (Agrilus planipennis Fairmaire).

Ежегодно до 25 сентября, а также до 25 марта до снятия карантинной фитосанитарной зоны проводить обследование земельного участка в границах координат (с 47.294444°39.277119°по 47.282755°39.277110;47.288971039.187187°).

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая его незаконным и не исполнимым Администрация Неклиновского района Ростовской области воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания № 06/01065-1/2023 от 25.07.2023 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со

статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного предписания

Администрация Неклиновского района Ростовской области указала на то, что в ходе проведенного администрацией анализа местоположения координат представленных в предписании характерных точек (с 47.294444/39.277119 -точка 1 по 47.282755/39.27711 - точка 2; 47.288971/39.187187 - точка 3) установлено, что согласно отчету по проведению лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Неклиновском районе Ростовской области указанные точки (точка 1 и точка 2) располагаются на территории земельного участка, занятого лесозащитной лесополосой П-129-12 бывшего ТОО «Синявское».

Также при выносе в натуру характерной точки № 3, установлено: точка располагается на территории х. Морской Чулек, а древесно-кустарниковые насаждения располагаются в полосе отвода железной дороги, т.е. на землях, находящихся в федеральной собственности.

Заявитель полагает, что земельные участки, занятые мелиоративными защитными лесными насаждениями федеральное и областное законодательство относит к собственности субъектов. Также в полномочия субъекта входит владение, пользование, распоряжение и управление мелиоративными защитными лесными насаждениями. Земельный участок, на котором произрастают древесно-кустарниковых насаждения, расположенные в районе точки 3, находится в полосе отвода железной дороги и является федеральной собственности РФ.

Объект мелиорации - лесозащитная лесополоса П-129-12 бывшего ТОО «Синявское» собственностью муниципального образования «Неклиновский район» не является.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также мелиоративные защитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.

Учитывая изложенное, Администрация Неклиновского района Ростовской области считает, что не может нести ответственность за указанную в предписании территорию, а также за объект мелиорации - мелиоративные защитные лесные насаждения - лесозащитную лесополосу П-129-12.

Администрация считает, что ее позиция подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 29.12.2020 года № 34.5/1939, в котором министерством указано, что земли, занятые лесозащитными полосами относятся к землям сельскохозяйственного назначения и к собственности Ростовской области.

Также заявитель указал, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Таким образом, в собственности субъекта РФ находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Земельным Кодексом РФ и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Из чего следует, что государственная собственность на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, разграничена, и указанные земельные участки относятся к собственности субъекта РФ.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным и принадлежит субъекту Российской Федерации.

Представитель Управления с позицией заявителя не согласился, считает, проверка проведена законно, предписание выдано обоснованно, земельные участки, на которых выявлены вредители, являются неразграниченными участками, в связи с чем, отнесены к ведению муниципальных органов, предписание является исполнимым.

Третье лицо поддерживало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив позицию сторон, полученные в ходе рассмотрения дела документы суд пришел к следующим выводам.

Статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной

Федеральным законом от 24.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу 01.03.2015 предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

Кроме того, в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем (Определение Верховного Суда РФ от 16 декабря 2020 г. № 308-ЭС20-21266 по делу № А32-60577/2019, Определение Верховного Суда РФ от 26 июля 2021 г. № 308-ЭС21-11639 по делу № А32-8653/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2020 г. № Ф06-57610/20 по делу № А065913/2019).

В силу части 4 статьи 20 Закона о карантине растений в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

В соответствии с пунктом 12 части II «Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории евразийского экономического союза», утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 № 159, собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты (территориальное Управление Россельхознадзора).

В соответствии со СТО ВНИИКР 2.053—2017 «ЯСЕНЕВАЯ ИЗУМРУДНАЯ ЗЛАТКА AGRILUS PLANIPENNIS FAIRMAIRE. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», ежегодные систематические обследования подкарантинных объектов проводят визуальным методом

не менее двух раз в период с мая по сентябрь и с середины октября по март до снятия установленной карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по ясеневой изумрудной златке.

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» правообладатели земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, обязаны содержать мелиоративные защитные лесные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений, и проводить мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, в том числе по охране, защите, воспроизводству мелиоративных защитных лесных насаждений.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений организуются правообладателями земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 14 -16 настоящего Федерального закона.

Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 июня 2020 г. № 367 утверждены Правила содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению, в п. 2 которых указано, что обязанность по содержанию насаждений в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими своих полезных функций, и по проведению мероприятий по сохранению насаждений, в том числе по охране, защите и воспроизводству насаждений, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены насаждения (далее - правообладатели земельных участков).

Согласно п. 3 указанных Правил содержание насаждений в надлежащем состоянии, включая мероприятия по сохранению насаждений, организуется в отношении:

а) насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и не переданных в пользование третьим лицам, - Минсельхозом России;

б) насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и не переданных в пользование третьим лицам, - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Российской Федерации, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не переданных в пользование третьим лицам, - органами местного самоуправления;

г) насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также на земельных участках, которые находятся в государственной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в пользование третьим лицам, - правообладателями земельных участков.

В силу п. 3 Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 июня 2020 г. № 367, содержание насаждений в надлежащем состоянии, включая мероприятия по сохранению насаждений, организуется в отношении насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и не переданных в пользование третьим лицам, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Областного закона Ростовской области от 21 июня 2021 г. № 490-ЗС «О сохранении и развитии мелиоративных защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, занятыми мелиоративными защитными лесными насаждениями, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области.

В силу статьи 6 указанного областного закона к полномочиям органа исполнительной власти Ростовской области в сфере защитных насаждений относится организация содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области и не переданных в пользование третьим лицам.

В соответствии с пунктами 2.1.3.1, 2.1.9.1 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011г. № 222, Министерство осуществляет финансирование содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области и не переданных в пользование третьим лицам; владение, пользование и распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, занятыми лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, находящимися в государственной собственности Ростовской области.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является ответственным за содержание земельных участков, занятых лесными насаждениями только в том случае, если такие земельные участки находятся в собственность Ростовской области.

Поскольку административный орган пришел к выводу, что земельные участки с кадастровым номером 61:26:0600017:9 и с кадастровым номером 61:26:0511301:610, на которых выявлен карантинный объект, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, то в соответствии с вышеуказанными нормами права именно на Администрацию Неклиновского района возложено выполнение карантинных фитосанитарных мер, указанных в предписании.

Вместе с тем, Управлением были представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, в пределах которых расположены координаты, в рамках которые Администрации предписано произвести локализацию и ликвидацию карантинного объекта, а также обследования:

47.294444°39.277119 соответствует земельному участку с кадастровым номером 61:26:0000000:5740, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (при этом на момент вынесения предписания сведения о правообладателе указанного земельного участка в Управлении отсутствовали).

47.282755°39.27711° соответствует земельному участку с кадастровым номером 61:26:0600017:9, государственная собственность на который не разграничена;

47.288971°39.187187 соответствует земельному участку с кадастровым номером 61:26:0511301:610, государственная собственность на который не разграничена.

Заявитель представил пояснения, а также ходатайствовал о назначении экспертизы по делу, поскольку считает, что указанные координаты не относятся к земельным участкам 61:26:0600017:9 и 61:26:0511301:610, растительность поврежденная вредителем находится на иных земельных участках, которые к ведению муниципального органа не имеют отношения.

В рамках рассмотрения ходатайства о назначении экспертизы суд, пришел к выводу, что поскольку заявитель и Управление обладают службами, которые технически имеют возможность проверить точность установленных координат, проведение экспертизы не требуется, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы суд отказал, предложив сторонам составить совместные акты осмотра территории и установления точек, отраженных в предписании и земельных участков на которых они находятся.

Во исполнение определения Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2024 Администрацией Неклиновского района и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 03.04.2024 проведен совместный выход на точку № 3 по координатам 47.288971 39.187187, по результатам которого установлено следующее.

1. Указанная точка расположена на земельном участке не имеющим границ (не стоящем на кадастровом учете), на данном участке в районе указанной точки отсутствуют древесные насаждения.

2. Древесные насаждения фактически расположены в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером 61:26:0600017:710.

Во исполнение определения Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2024 Администрацией Неклиновского района и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 13.05.2024 проведен совместный выход на точку № 2 по координатам 47.282755°39.27711°, по результатам которого установлено следующее.

1. Указанная точка расположена на земельном участке не имеющим границ (не стоящем на кадастровом учете), на данном участке в районе указанной точки отсутствуют древесные насаждения.

2. Древесные насаждения являются полезащитными лесными насаждениями на землях ТОО «Синасвское»» П-129-12 и П-130-24.

Заявителем также представлена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600017:9 относится к кадастровому номеру ЕЗП 61:26:0000000:5 «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «под объекты инженерного оборудования Газоснабжения Синявского месторождения» и переданы в аренду ПАО «Газпром».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что указанные в предписании координаты на которых выявлены очаги не являются землями, отнесенными к ведению муниципалитета, в связи с чем, Администрация не несет ответственность за указанные мероприятия и не имеет возможности выполнять указанные в предписании мероприятия.

Принимая во внимание установленные в деле факты, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 06/01-065-1/2023 от 25.07.2023 года является незаконным и

нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него обязанности не предусмотренные законом и не возможные к исполнению, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности требований заявителя и их удовлетворению.

Поскольку стороны участвующие в деле в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении между сторонами судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 06/01-065-1/2023 от 25.07.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Парамонова