Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А71-22207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 22207/2023
12 августа 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А., рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», ФИО1, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа в выявлении, признании бесхозяйными и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества инженерных сетей водопровода, обязании принять указанные инженерные сети на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить обслуживающую организацию,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьих лиц: 1) ФИО4 – представитель по доверенности, 2) не явились, 3) не явились,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа в выявлении, признании бесхозяйными и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества инженерных сетей водопровода, обязании принять указанные инженерные сети на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить обслуживающую организацию.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, указывая, что спорные сети, являясь самостоятельным объектом прав, не стоят на балансе истца и не принадлежат третьему лицу ФИО1, сети не передавались истцу совместно с объектом недвижимости, проходят по территории муниципального образования и не принадлежат иным лицам, в связи с чем, имеются основания для признания спорных сетей бесхозяйными.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представило отзыв, в удовлетворении требований просило отказать, ссылаясь на то, что участок водонапорной сети от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>, не подключен к жилым домам, не используется для снабжения населения и предназначен только для снабжения административного нежилого здания, находящегося в частной собственности и в собственности Российской Федерации. Таким образом, у муниципального образования отсутствуют основания принятия водонапорной сети от колодца В78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува, до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просило отказать, указывая, что по своему функциональному назначению спорные инженерные коммуникации предназначены для обслуживания здания, расположенного по адресу: <...>, следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем, не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим учету в качестве бесхозяйного.

Как следует из материалов дела, по адресу <...>, расположено административное здание, помещения в котором принадлежат на праве собственности ФИО1 и Российской Федерации.

Указанные принадлежащие на праве собственности Российской Федерации помещения на праве оперативного управления переданы заявителю, в помещениях располагается клиентская служба в Увинском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Административное здание по адресу <...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:21:095068:19, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республики на земельный участок зарегистрирован сервитут.

На земельном участке расположены сети водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>. В отношении указанного участка сетей права не зарегистрированы.

Водоснабжение административного здания осуществляется обществом «Увинская управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» на основании ежегодно заключаемого контракта.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанным заявителем и его правопредшественником с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на 2017, 2021, 2022, 2023 годы, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является место подключения в колодце В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса, п. Ува, то есть граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности расположена за пределами административного здания.

Отделение обратилось в Муниципальное Образование «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» с письмом от 23.10.2023 за исх. № АБ-09-21/52456 о рассмотрении вопроса о принятии на учет как бесхозяйного имущества сетей водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - сооружения, инженерные сети), и об определении организации для её содержания и обслуживания.

По итогам рассмотрения обращения, подготовлен ответ заинтересованного лица от 09.11.2023 № 7501/01-17 об отказе в признании сооружений бесхозяйными и отказе в принятии инженерных сетей в муниципальную собственность. Отказ обоснован тем, что к участку водопроводной сети жилые дома не подключены.

Отделение с указанным отказом несогласно, считает его незаконным и нарушающим права заявителя.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд признал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования данных норм права, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 02.07.2013 № 1150/13).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Названная норма права согласуется с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон № 416-ФЗ), пунктами 1, 2 которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 названного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.

На основании пункта 4 данного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в том числе на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Согласно пункту 12 этого же Порядка в случае если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Следовательно, орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого, как бесхозяйного, подтвержден безусловно.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый отказ обоснован тем, что к участку водонапорной сети жилые дома не подключены.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил № 644). Пункты 21 и 26 Правил № 644 устанавливают существенные условия договора холодного водоснабжения и существенные условия договора водоотведения.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

Согласно пункту 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводноканализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как подтверждается материалами дела, Отделению на праве оперативного управления переданы находящиеся в собственности Российской Федерации нежилые помещения площадью 374,1 кв.м., расположенные в административном здании по адресу: <...>. Также в административном здании находятся помещения, площадью 287,3 кв.м., принадлежащие на праве собственности ФИО1

Административное здание по адресу <...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:21:095068:19, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республики на земельный участок зарегистрирован сервитут.

В границах названного земельного участка расположены сети водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанным заявителем, а также его правопредшественником, с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на 2017, 2021, 2022, 2023 годы, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является место подключения в колодце В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса, п. Ува, то есть граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности расположена за пределами административного здания и в пределах земельного участка, предназначенного для эксплуатации административного здания.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд установил, что спорный участок сетей находился на обслуживании заявителя, что свидетельствует о том, что учреждение проявляло себя как титульный владелец в рамках отношений с ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания считать спорный участок сетей бесхозяйным.

Исследовав и оценив акты разграничения балансовой принадлежности и схемы расположения данных инженерных коммуникаций, суд пришел к выводу о том, что спорный участок сетей непосредственно примыкает к зданию расположенному по адресу: <...>, и расположен в границах предназначенного для эксплуатации административного здания земельного участка.

По своему функциональному назначению спорные коммуникации предназначены для обслуживания только здания, расположенного по адресу: <...>, а, следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем, не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим учету в качестве бесхозяйного.

Само расположение наружных сетей за пределами внешней границы здания не является безусловным основанием для признания их бесхозяйными.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в постановке сетей на учет в качестве бесхозяйственного имущества принят при наличии к тому правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя следует признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения судебные расходы относится на заявителя. Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать соответствующими Гражданскому кодексу Российской Федерации действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» по отказу в признании бесхозяйными и в постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – инженерных сетей водопровода от колодца В-78/ПГ-17 по ул. Энгельса пос. Ува до внешней стороны административного здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников