Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А32-33276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар

Дело № А32-33276/2018


Резолютивная часть решения принята 28.10.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01.11.2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: ГК «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. ФИО2,

2. ООО «ЗемЭнергоЦентр»,

об изьятии для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0606001:143, 23:33:0606001:144, 23:33:0606001:145, 23:33:0606001:146, 23:33:0606001:147, 23:33:0606001:148…,


при участии в заседании:

от истца: ФИО3 - по доверенности,

от ответчика: ФИО4 - по доверенности,

от ООО «ЗемЭнергоЦентр»: ФИО5 – по доверенности,

остальные: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

ГК «Российские автомобильные дороги» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к главе КФХ ФИО1 (далее – ответчик), в котором просит:

- изъять (путем прекращения права аренды) для государственных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0606001:143, площадью 26 кв.м., 23:33:0606001:144, площадью 61 кв.м., 23:33:0606001:145, площадью 4 876 кв.м., 23:33:0606001:146, площадью 2 711 кв.м., 23:33:0606001:147, площадью 780 кв.м., 23:33:0606001:148, площадью 1 304 кв.м.;

- предоставить возмещение за изымаемое для государственных нужд Российской Федерации имущество в размере 943 720,38 руб.

Представитель истца ходатайствовал о выделении требований в отдельное производство, обращении решения об изъятии к немедленному исполнению.

Представитель ответчика просил объявить перерыв для ознакомления с ходатайством на несколько дней, либо отложить заседание.

Представитель истца возражал.

Ходатайство отклонено.


Представитель истца настаивал на ходатайстве о проведении повторной экспертизы, возражал против проведения дополнительной экспертизы, сообщил, что представить заключение саморегулируемой организации о соответствии отчета об оценке методическим рекомендациям не представляется возможным, так как размер компенсации менее 3 000 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании ФЗ от 17.07.2009 №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», приказом министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» осуществляется деятельность по реализации проекта: «Реконструкция моста с подходами через р. Джубга на км. 1 439+970 автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы, через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край» в административных границах Туапсинского района Краснодарского края.

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учётом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 06.07.2012 № 199 утвержден «Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - Порядок). На основании п. 35 Порядка, а также п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, документация по планировке территории утверждается распоряжением Федерального дорожного агентства. В силу п. 6 Порядка документация по планировке территории служит исходными данными для изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) осуществляет проверку полученной от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» подготовленной документации по планировке территории (вместе с проектом межевания территории) и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории или принимает решение об отклонении такой документации и направлении ее на доработку (пункты 34, 35 Порядка, пункт 5.4 Положения о Росавтодоре).

Согласно распоряжению Росавтодора от 28.12.2016 № 2923-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Реконструкция моста с подходами через р. Джубга на км 1439+970 автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы, через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край».

Согласно проекту межевания территории, в полосу отвода проектируемого объекта попадают части земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0606001:81, 23:33:0606001:85, входящих в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 23:33:0000000:37, площадью 16 440 286 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего на праве аренды ФИО1.

Из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606001:81, подлежат изъятию части земельного участка, площадью 4876 кв.м., 2711 кв.м., 780 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606001:85 - части земельного участка, площадью 26 кв.м., 61 кв.м., 1304 кв.м.

Федеральным дорожным агентством принято распоряжение от 01.03.2018 №566-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция моста с подходами через р. Джубга на км 1439+970 автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край», в соответствии с которым для федеральных нужд подлежит изъятию следующее недвижимое имущество, находящееся на праве аренды ФИО1:

- части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606001:81 (входящего в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:37), площадью 4 876 кв.м., 2 711 кв.м., 780 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, в границах землепользования плодосовхоз «Джубгский»;

- части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606001:85 (входящего в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:37), площадью 26 кв.м., 61 кв.м., 1 304 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, в границах землепользования плодосовхоз «Джубгский».

По результатам проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:37, площадью 16 440 286 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0606001:143 (площадью 26 кв.м.), 23:33:0606001:144 (площадью 61 кв.м.), 23:33:0606001:145 (площадью 4 876 кв.м.), 23:33:0606001:146 (площадью 2 711 кв.м.), 23:33:0606001:147 (площадью 780 кв.м.), 23:33:0606001:148 (площадью 1 304 кв.м.), подлежащие изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 17.04.2018 № 828-КрФ с приложением проекта соглашения об изъятии спорных земельных участков для ознакомления и последующего подписания.

Однако ответчиком соглашение об изъятии земельных участков не было подписано.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в результате изъятия земельного участка для государственных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Пунктом 5 названной статьи установлено, что правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии в соответствии с земельным законодательством.

Истец письмом от 17.04.2018 № 828-КрФ направил в адрес ответчика соглашение об изъятии земельных участков.

В материалах дела имеется расписка ФИО1, подтверждающая вручение ответчику соглашения.

Ответчик соглашение об изъятии участка не подписал.

Решение об изъятии имущества в пользу Российской Федерации является основанием для регистрации этого права уполномоченным государственным органом.

Истец просит прекратить право аренды ответчика на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с Распоряжением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд:

- выполнение международных договоров Российской Федерации;

- строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Реконструкция моста с подходами через р. Джубга на км. 1 439+970 автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы, через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, для реализации которой изымается спорный земельный участок, проводится на основании распоряжения Правительства РФ от 31.12.2009 года № 2146-р, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 года №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 года №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», приказом министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 года № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

При указанных обстоятельствах требование истца об изъятии спорного земельных участков следует удовлетворить.

Возражения ответчика по заявленному исковому заявлению связаны с несогласием относительно выкупной стоимости изымаемых земельных участков, в связи с тем, что размер возмещения за изымаемые у него земельные участки не покрывает причиняемые ему таким изъятием убытки.

В то же время определение размера компенсации связано со значительными затратами времени при императивно установленных сроках завершения строительства.

Срок реализации федеральной целевой программы, решение о реализации которой принято Правительством Российской Федерации, не может быть поставлен в зависимость от момента определения размера возмещения за изъятие спорных земельных участков.

В настоящем случае публичные интересы – интересы Российской Федерации, входят в противоречие с частными интересами ответчика по делу. Для достижения максимально возможного баланса частных и публичных интересов, а также в целях эффективного правосудия, суд считает необходимым требования о размере компенсации выделить в отдельное производство по правилам пункта 3 статьи 130 АПК РФ.

Суд считает требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 182 АПК установлено, что основанием для удовлетворения подобного требования истца являются особые обстоятельства исполнения решения, замедление которых может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Как указано выше, спор по настоящему делу сводится к размеру возмещения в связи с таким изъятием.

Требование об изъятии спорного земельных участков связано со стороительством объекта государственной важности – реконструкцией моста с подходами через р. Джубга на км. 1 439+970 автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы, через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, Краснодарский край.

Рассматриваемый в настоящем деле иск подан в интересах Российской Федерации. Уровень органа, утвердившего распоряжение Правительства РФ от 31.12.2009 года № 2146-р, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 года №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и как следствие, статус объекта строительства, предполагает, что замедление исполнения настоящего решения может привести к причинению значительного ущерба государству. С учетом изложенного, требование учреждения следует удовлетворить.

Так как требования истца признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, то государственную пошлину в размере 6 000 руб. необходимо взыскать с ответчика в доход федерального бюджета (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Ходатайство истца о выделении части требований удовлетворить.

Выделить в отдельное производство требования об определении размера компенсации.

Изъять путем прекращения права аренды у индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) для государственных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0606001:143 площадью 26 кв.м., 23:33:0606001:144 площадью 61 кв.м., 23:33:0606001:145 площадью 4 876 кв.м., 23:33:0606001:146 площадью 2 711 кв.м., 23:33:0606001:147 площадью 780 кв.м., 23:33:0606001:148 площадью 1 304 кв.м., расположенные по адресу (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, в границах землепользования плодосовхоз «Джубгский».

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0606001:143, 23:33:0606001:144, 23:33:0606001:145, 23:33:0606001:146, 23:33:0606001:147, 23:33:0606001:148 арендой, зарегистрированной в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Р.Ю. Савин