Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А81-783/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-783/2024
г. Салехард
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановым С.П. (до объявленного перерыва), Секретарем судебного заседания Севли И. А. (после объявленного перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ямальского района (ИНН: 8909000394, ОГРН: 1028900512761) к индивидуальному предпринимателю Погудиной Татьяне Егоровне (ИНН: 890900389100, ОГРНИП: 321890100015944) о взыскании субсидии в размере 160 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности №1 от 31.01.2024;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 19.02.2024,

установил:

Администрация Ямальского района обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании средств гранта в размере 160 000 рублей 00 копеек.

Определением суда от 07.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором требования истца оспорены (вх.№22609).

Определением суда от 01.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 17.05.2024.

До начала судебного заседания от истца представлено ходатайство о приобщении документов к материалам дела (вх.№39293).

От ответчика представлены письменные пояснения (вх.№39924).

От ответчика представлены письменные пояснения (вх.№40173).

Суд заслушал представителей сторон.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 23 мая 2024 года 15 часов 45 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севли И.А., с участием представителя истца посредством веб-конференции.

От истца представлено ходатайство о приобщении документов к материалам дела (вх.№42609), а именно акт проверки от 22.05.2024 №02, фотоматериалы к акту.

Суд заслушал пояснения представителя истца.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы тома дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

По результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии начинающим предпринимателям и физическим лицам применяющим специальный налоговый режим (самозанятым)» 05.10.2021 между Администрацией муниципального образования Ямальский район (далее - Администрация, Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Получатель) заключено соглашение № 162 о о предоставлении из бюджета муниципального образования Ямальский район гранта индивидуальному предпринимателю ФИО1 на финансовое обеспечение затрат с целью предоставления грантов в форме субсидий начинающим предпринимателям (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования Ямальский район (далее - местный бюджет) в 2021 году гранта в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением фотооборудования и офисного оборудования по перечню, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению (далее - грант), в целях реализации Получателем проекта в сфере оказания фотоуслуг; в целях достижения результатов муниципальной программы «Экономическое развитие муниципального образования Ямальский район», утверждённой постановлением Администрации муниципального образования Ямальский район от 29 октября 2019 года № 846.

Грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в общем размере 160 000 рублей 00 копеек в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств местного бюджета.

Платежным поручением № 1810 от 07.10.2021 сумма субсидии в размере 160 000 рублей из местного бюджета по соглашению была перечислена в пользу ИП ФИО1 на расчётный счет в Западно-Сибирском отделении № 8647 ПАО Сбербанк в г. Тюмень.

Пунктом 5.3 Соглашения договора закреплены обязанности получателя, согласно которым получатель обязан:

- представлять Главному распорядителю документы, в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 настоящего соглашения;

- обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и настоящим Соглашением;

- направлять грант и собственные средства на цели, предусмотренные разделом 1 настоящего соглашения;

- не приобретать за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а так же связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление грантов указанным юридическим лицам;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет средств гранта и собственных средств; обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления гранта, устанавливаемых" в соответствии с пунктом 5.1.4 настоящего соглашения к концу третьего года реализации проекта.

- представить Главному распорядителю в течение трех лет со дня поступления средств на расчетный счет, один раз в год, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным годом:

1) отчет о целевом использовании средств гранта и собственных средств, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1,6.1. настоящего соглашения;

2) заверенные копии документов, подтверждающих целевое расходование средств гранта и собственных средств, пояснительную записку, фотоматериалы об осуществленных мероприятиях способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.6.1. настоящего соглашения;

3) отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.5. настоящего соглашения.

- направлять по запросу Главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за. соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 5.2.1 настоящего соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

- в случае получения от Главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 5.1.7 настоящего соглашения: устранять факт (ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в местный бюджет грант в размере и в сроки, определенные, в указанном требовании;

- возвращать неиспользованный остаток гранта в доход местного бюджета;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с настоящим соглашением;

- обеспечить освоение средств гранта и собственных средств в срок не более трех лет со дня получения гранта;

- обеспечить достижение показателей результативности к концу третьего года реализации бизнес-проекта.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден перечень фотооборудования и офисного оборудования, приобретаемого за счет средств гранта, выделенного ИП ФИО1 для реализации бизнес-плана «Фотостудия «Татьяна» в с. Новый Порт:

№ п/п

Наименование

Количество

1.

Фотопринтер лазерной печати

1
2.

Персональный компьютер

1
3.

Фотоэкран

1
4.

Лампа фотографа

1
5.

Фотокамера

1
Разделом V Порядка поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Ямальский район от 24 мая 2021 года № 408 (далее - Порядок) определены требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

В соответствии с пунктом 40 Порядка по требованию главного распорядителя бюджетных средств в лице уполномоченного органа, органа муниципального финансового контроля, получатель субсидии обязан представлять все запрашиваемые ими финансовые и иные документы, подтверждающие достижение показателей результативности.

На основании распоряжения Администрации Ямальского района о проведении проверки от 03 ноября 2023 № 164 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии» Управлением экономики Администрации Ямальского района была организована проверка на месте осуществления деятельности Ответчика, о чём составлен акт проверки 14 ноября 2023 года № 5.

В ходе проведения проверки (посещения объекта) выяснилось, что представленные ответчиком документы о покупке товара (наименование и характеристики) не соответствуют фактически имеющимся на месте (у ответчика), а некоторое как заявленное оборудование в качестве приобретенного - отсутствует.

В пункте 42 Порядка указано, что субсидия подлежит возврату в местный бюджет в следующих случаях: нарушения получателем субсидии принятых обязательств по соглашению; нарушения получателем субсидии условий (требований), установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств в лице уполномоченного органа или органа муниципального финансового контроля; выявления недостоверных сведений в отчетных документах, предоставленных получателем субсидии.

Пунктами 43 - 45 Порядка предписано: «43. при выявлении случаев, установленных пунктом 42 настоящего Порядка, главный распорядитель бюджетных средств принимает решение о возврате субсидии, направляет получателю субсидии соответствующее требование. 44. Получатель субсидии в течение 30 календарных дней с даты получения требования, обязан перечислить указанную в требовании сумму в местный бюджет. 45. В случае неисполнения получателем субсидии требования о возврате субсидии его взыскания осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

13 декабря 2023 года истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии (письмо № 63 от 13 декабря 2023 года и № 68 от 13 декабря 2023 года), получено лично ответчиком, дополнительно направлено почтовой связью. До настоящего момента ответчик денежных средств не возвратил.

Изложенные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорные денежные средства в виде субсидии выделены из соответствующего бюджета, иное из материалов дела не следует, применению подлежат также нормы бюджетного законодательства.

Как было указано выше, получатель гранта обязан предоставлять Главному распорядителю документы, в соответствии с пунктами 5.1.5 и 5.1.6 соглашения; обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии (пункт 5.1.4 соглашения).

Между тем, данные требования ответчиком не исполнены, представленные ответчиком документы о покупке товара (наименование и характеристики) не соответствуют фактически имеющимся на месте (у ответчика), а некоторое как заявленное оборудование в качестве приобретенного - отсутствует.

Данные доводы подтверждаются проведенной проверкой на месте осуществления деятельности ответчика (акт проверки 14 ноября 2023 года № 5).

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий соглашений по предоставлении субсидий, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы ответчика относительно нахождения спорной техники в ремонте суд полагает недоказанными и направленными на уклонения от исполнения обязанности по возврату суммы гранта.

В материалы дела был представлен повторный акт проверки №2 от 22.05.2024, согласно которому доводы ответчика не подтвердились. Доказательств наличия спорной техники у ответчика не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование истца о взыскании с ответчика предоставленной субсидии в сумме 160 000 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации Ямальского района удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации Ямальского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) средств гранта в размере 160 000 рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 800 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья

М.А. Санджиев