Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А51-9228/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9228/2025
г. Владивосток
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Король А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.06.2016)

к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.06.2021)

о признании недействительным  предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.07.2025, паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 21.08.2025, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; (онлайн) ФИО3 по доверенности от 27.05.2025, паспорт, диплом;

от управления – ФИО4 по доверенности от 10.01.2025, удостоверение.         

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПАВИНО-ТАНКЕР»  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным предписания от 28.03.2025 №04/25-БМ.

          В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, считает, что оспариваемое предписание обладает признаком неисполнимости, поскольку действующее законодательство не предусматривает получение заключения Федерального агентства морского и речного транспорта по результатам проведения комплексных учений, при этом Общество не является субъектом комплексных учений, поскольку не осуществляет эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ. Фактически осуществляя перевозку нефти и нефтепродуктов от одного терминала к другому, во исполнение требований п.97 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 12.08.2010 №620, Общество располагает Планом ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, судовым планом чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью на борту в соответствии с требованиями Международной конвенции МАРПОЛ 73/78. При этом полагает, что административный орган производит подмену понятий «перевозка» и «транспортировка», в связи с чем Общество не включено в круг субъектов для которых план ЛРН обязателен.

         Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, пояснил, что срок действия плана ЛРН ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР», выданного на пять лет, закончил свое действие в 2022 году. Согласно информационному письму ФГБУ «АПМ Приморского края и Восточной Арктики» (исх. № 23-1/1191 от 06.03.2025), в перечне организаций, имеющих планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Владивосток, Находка и Анадырь, ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР» не указано. Следовательно, выданное Обществу предписание об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным.

         Исследовав материалы дела, судом установлено, что по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 21.02.2025  № СВ-П50-5824 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в период с 12.03.2025 по 28.03.2025 на основании решения заместителя начальника управления от 04.03.2025 №1.7-29 отделом надзора за судоходством и мореплавание МТУ Ространснадзора по ДФО проведена внеплановая документарная проверка ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР», осуществляющего перевозку нефти и нефтепродуктов на предмет соблюдения требований в области торгового мореплавания и судоходства, лицензионных требований, требований, установленных техническими регламентами о безопасности объектов морского и внутреннего водного транспорта.

         Согласно реестру лицензий, размещённому на официальном сайте Ространснадзора (htts://rostransnadzor.gov.ra/deyatelnosiyrazresitelnye-dolainienty) ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР»  имеет лицензии:

1) на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом от 03.02.2017 серия МР-1 № 002396, регистрационный номер лицензии Л019-00112-25/00489839;

2) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 03.02.2017 серия МР-4 № 002395, регистрационный номер лицензии Л032-00112-25/00489840.

По данным Информационной системы регистрации судов и прав на них «Электронный реестр судов» о судах субъекта, находящихся в его собственности или владении - ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР»  является судовладельцем нефтеналивного судна «Портун» (ИМО 9062740), используемого при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов, что подтверждается: свидетельством о праве собственности на судно от 04.07.2016 серия MC-IV № 001810, выданным капитаном морского порта Владивосток; классификационным свидетельством от 23.01.2021 № 21.04058.171, выданным Российским морским регистром судоходства; лицензией на осуществление деятельности по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом серия МР-1 № 002396 от 03.02.2017.

         Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа -01.01.2021), установлен срок действия Планов ЛРН, утверждённых до 2021 года: планы ЛРН во внутренних морских водах, в территориальном море действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (должны быть утверждены до 1 января 2024 года) на основании статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ.

По требованию о предоставлении необходимых документов, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от 14.03.2025 № 6.1.23-210 в отдел надзора за судоходством и мореплаванием МТУ Ространснадзора по ДФО компанией ООО «Павино-Танкер» представлен План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План ЛPH) ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР», утвержденный в 2017 году.

С учетом изложенного, срок действия плана ЛРН ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР», выданного на пять лет, закончил свое действие в 2022 году.

        Кроме того, согласно информационному письму ФГБУ «АПМ Приморского края и Восточной Арктики» (исх. № 23-1/1191 от 06.03.2025), в перечне организаций, имеющих планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Владивосток, Находка и Анадырь, ООО «Павино-Танкер» не указано.

На момент проведения внеплановой документарной проверки Общество не имело действующего Плана ЛРН в нарушение требований пункта 97 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, поскольку для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

По результатам проведенной проверки, административным органом 28.03.2025 выдано предписание №04/25-БМ об устранении указанного нарушения в срок до «01» августа 2025 г.

Общество обжаловало предписание в вышестоящий орган. Письмом заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 16.04.2025 №1.19-3723 оснований для отмены и признания незаконным предписание не установлено.

Не согласившись с выенсенным предписанием административного органа, посчитав, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО  «ПАВИНО-ТАНКЕР»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  суд не находит оснований для удовлетворения требований общества по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов, включая нефть и нефтепродукты, морским транспортом. Видом коммерческой деятельности Заявителя является деятельность морского грузового транспорта (ОКВЭД 50.20), для осуществления которой имеет лицензии (серия МР-1 № 002396, серия МР-4 № 002395). Фактически, Заявитель перевозит нефть и нефтепродукты от одного терминала к другому, используя для этого причалы.   Причалы, эксплуатируемые Обществом, являются расположенными во внутренних морских водах морскими стационарными гидротехническими сооружениями по смыслу п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 155-ФЗ эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном названным Законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Следовательно, обязательным условием осуществления деятельности по перевозке нефтепродуктов во внутренних морских водах и/или эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, является наличие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРН).

В связи с тем, что общество осуществляет перевозку нефтепродуктов во внутренних морских водах и для осуществления перевозки нефтепродуктов Общество использует гидротехнические сооружения - причалы, на него распространяются требования п. 1 ст. 16.1 Закона N 155-ФЗ о наличии Плана ЛРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности  эксплуатирующей  организации  к  действиям  по  локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов установлен Разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - постановление ПРФ № 2366).  

Согласно п. 7 Раздела III постановления ПРФ № 2366 комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения) проводятся перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 522.

Правила выдачи положительного заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2023 г. № 1466.

С учетом вышеизложенного, компании ООО «ПАВИНО-ТАНКЕР», эксплуатирующей нефтеналивные суда при транспортировке (перевозке) нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и территориальном море, необходимо утвердить План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Для этого требуется заключение о готовности компании к локализации и устранению разливов, полученное по итогам комплексных учений. Указанное заключение выдает Федеральное агентство морского и речного транспорта в порядке, установленном Разделом IV Постановления Правительства РФ № 2366.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «д» пунктом 35 Раздела V постановление ПРФ № 2366 эксплуатирующая организация должна направить уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в электронном виде в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Обществу с ограниченной ответственностью «Павино-Танкер» предписано устранить указанное нарушение в срок до «01» августа 2025 г, а также, даны рекомендации о порядке и способах устранения нарушения.

Таким образом, Административный орган, выдав оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений, правомерно указал на неукоснительность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

         Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.      

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


          Судья                                                                                      Н.В.Колтунова