Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А40-44436/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44436/17-149-438
г. Москва
04 мая 2017 года
Резолютивная часть объявлена 03 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» (105005, Москва, ул.Бауманская, д.58/25, стр.4, ОГРН <***>, дата регистрации 26.11.2008, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 30.12.2016 №127)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» не исполнило в установленный срок предписания от 08.12.2016 № 12648/16 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель поддержал требование в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 21.11.2016 № РП-12648/16-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с 24.11.2016 по 08.12.2016 Управлением надзора № 8 Западного административного округа проведена проверка в отношении ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ», осуществляющего ведение строительных работ на объекте «ДОУ на 300 мест. 2 этап строительства - строительство объекта», расположенного по адресу: Волынская ул. пересечение с ул. Авиаторов (ЗАО, Солнцево).

В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений, среди которых нарушение требований ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч.ч. 1, 4 ст. 53 ГрК РФ; ч.З п.п. 2,3,5 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, а именно в результате отсутствия должного строительного контроля непосредственным исполнителем работ допущено:

В нарушение проекта, шифр Солн/ГП/ДОУ/15/02-ИОС7 лист 11, СанПиН 2.4.1.3049-13 не выполнено не выполнен подключение сушильных шкафов к системе вентиляции и отопления;

В нарушение проекта Солн/ГП/ДОУ/15/02-ПЗУ, Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", графическая часть лист 1 не выполнены прогулочные веранды с теневыми навесами, не установлены малые архитектурные формы.

В нарушение Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.6, п. 4.2.7 СП 1.13130.20009 на дверях эвакуационных выходов допущено устройство запоров, препятствующих свободной эвакуации без ключей.

В нарушение Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, п.4.4.4 СП 1.13130.2009 в эвакуационных лестничных клетках допущена открытая прокладка электрокабелей, установка оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от уровня лестничных площадок.

В нарушение Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, п.5.2.1 ГОСТ 53296-2009 не обеспечен предел огнестойкости шахты лифта REI 120 в местах установки приборов управления и индикации. Допущено устройство сквозных отверстий, нарушен защитный слой бетона.

В нарушение Проекта шифр Солн/ГП/ДОУ/15/02-ПБ, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», Том 9, лист 21 Не обеспечен предел огнестойкости дверей лифтовых холлов EIS 60 В нарушение Положительного заключения Мосгосэкспертизы №130-16/МГЭ/4826-1/5 лист 25, 26, Проекта Шифр СОЛН/ГП/ДОУ/15/02-ИОС 5.6, Раздел 5 лист 19 групповая и одиночная кабельная разводка сетей автоматизации и диспетчерезации выполнена кабелем (МКЭШ) не имеющим характеристики нераспространения горения, пониженные дымо- и газовыделение, пониженную токсичность продуктов горения - нг (A), LS-LTx, для систем противопожарной защиты - нг(А), FRLS-LTx>Btj I

В нарушение Положительного заключения Мосгосэкспертизы №130-16/МГЭ/4826-1/5 лист 17, Проекта Шифр СОЛН/ГП/ДОУ/15/02-ИОС 1.1, Раздел 5 лист 13 Внутренние сети, обеспечивающие питание систем противопожарной защиты после ввода в здание выполнены частично кабелем АПВББШП. Кабельная продукция внутри электрошкафов обеспечивающих питание систем противопожарной защиты, шкафов обоих вводов, а также шкафа АВР не отвечает требованиям проекта.

В нарушение Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Местами расстояние от дымовых пожарных извещателей до вентиляционных отверстий менее 1 м.

В нарушение Проекта шифр Солн/ГП/ДОУ/15/02-МОПБ, раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», Том 9, лист 25, Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, Таблица А.4 СП 5.13130.2009 в электрошкафах объемом до 0,1 куб.м не установлены модули порошкового пожаротушения Буран-0,3.

В нарушение Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Таблица 24 В коридорах в местах пересечения перегородок 2-го типа воздуховодами общеобменной вентиляции не установлены пожарные клапаны.

В результате проведенной проверки ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» было выдано предписание от 08.12.2016 № 12648/16 об устранении указанных нарушений в срок до 09.01.2017. (Срок исполнения предписания продлен на основании обращения юридического лица от 28.12.2016 № ГСН-01-0002/16).

Предписание получил представитель общества ФИО3 по доверенности от 08.12.2016 № 31/16. Указанное предписание обществом не обжаловано, судом не отменено.

Вместе с тем, в указанный в предписании срок ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» не устранило нарушения, в результате чего

06.03.2017составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» предписания Мосгосстройнадзора от 08.12.2016 № 12648/16, за что ч.б ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Проверка исполнения предписания от 08.12.2016 № 12648/16 со сроком устранения до 09.02.2017 была проведена на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 13.02.2017 № РП-1364/17-(0)-0 в присутствии представителя общества ФИО4 Уведомление о проведении проверки от 14.02.2017 № 1364/17 было направлено юридическому лицу по электронной почте. Доказательства отправки представлены в материалы дела.

Вызов ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» в Комитет государственного строительного надзора города Москвы на составление 06.03.2017 в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6, ст. 19.5 КоАП РФ и необходимости направления уполномоченного представителя для участия в составлении и подписании протокола был направлен юридическому лицу по электронной почте. Доказательства отправки представлены в материалы дела.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества ФИО4 по доверенности от 06.03.2017, выданной генеральным директором общества ФИО5, полномочия которого, в свою очередь, подтверждаются решением единственного участника общества от 10.06.2016, приказом от 15.06.2016 № 27/к.

В соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указанные обстоятельства являются доказательством надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

В соответствии с договором от 13.04.2015 №Солн/УК/ДОУ/15/60 ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» является заказчиком-генподрядчиком по строительству объекта.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что предписание от 08.12.2016 № 12648/16 ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» (105005, Москва, ул.Бауманская, д.58/25, стр.4, ОГРН <***>, дата регистрации 26.11.2008, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «Строительная Группа «МЕНЕДЖМЕНТ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москве), ОКТМО 45318000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин