Решение от 31 марта 2019 г. по делу № А46-1332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1332/2019
01 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантелеевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646360, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644007, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Новологиновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646360, <...>),

о признании незаконным отказа в регистрации права хозяйственного ведения и об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – Глава Администрации ФИО1, после перерыва не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица – не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130494/1, от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130495/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5764158/1, от 16.11.2018 № КУВД-001/2018-6160001/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5772550/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5765109/1, и об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения.

Определением суда от 25.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Новологиновское» (далее – МУП «Новологиновское», третье лицо).

В судебном заседании, открытом 18.03.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25.03.2019. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что не настаивает на указанном им способе устранения допущенных нарушений прав, полагает возможным  обязать Управление Росреестра по Омской области рассмотреть заявления Администрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015    № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, полагая их необоснованными ввиду законности действий государственного регистратора. По мнению заинтересованного лица, в спорных правоотношениях право хозяйственного ведения регистрируется за МУП «Новологиновское», а поэтому государственная пошлина должна быть уплачена в установленном законом размере.

МУП «Новологиновское», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 15.10.2018 № 73-П МУП «Новологиновское» передано в хозяйственное ведение недвижимое имущество (скважины, водонапорные башни, водопроводы), находящееся в собственности Новологинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области согласно приложению № 1.

В период с 29.10.2018 по 08.11.2018 Администрация направила в Управление Росреестра по Омской области документы с заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанные объекты недвижимости.

Управление Росреестра по Омской области направило в адрес Администрации уведомления от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130494/1, от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130495/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5764158/1, от 16.11.2018 № КУВД-001/2018-6160001/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5772550/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5765109/1, согласно которым заявления о регистрации права хозяйственного ведения возвращены Администрации без рассмотрения ввиду отсутствия документа об уплате государственной пошлины.

Полагая, что действия заинтересованного лица по возврату без рассмотрения заявлений о государственной регистрации права хозяйственного ведения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, в частности на праве хозяйственного ведения в соответствии со статьей статьи 294 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14   Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В силу положений части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной, власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что помимо заявлений на государственную регистрацию было представлено Постановление Администрации Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 15.10.2018 № 73-П, Постановление Главы Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 24.04.2018 № 24-П, договор от 16.10.2018 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Новологиновское»

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33. Налогового кодекса Российской Федерации за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц установлена государственная пошлина в размере 22 000 руб.

Отсутствие документа об уплате государственной пошлины является в силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для возврата заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документов, прилагаемых к нему, без рассмотрения.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой.

Учитывая изложенное, положения пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не распространяются на случаи, когда за государственной регистрацией прав на недвижимое обращается орган местного самоуправления, поскольку у него отсутствует обязанность по уплате государственной пошлины, и, соответственно, отсутствует обязанность по представлению документа о ее уплате в составе документов, представленных для государственной регистрации права.

Доводы Управления Росреестра по Омской области о том, что в спорных правоотношениях право хозяйственного ведения регистрируется за МУП «Новологиновское», а поэтому государственная пошлина должна быть уплачена, судом отклоняются как противоречащие вышеуказанным нормам права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица по возврату Администрации заявлений о государственной регистрации права хозяйственного ведения по мотиву отсутствия документа об уплате государственной пошлины являются незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  Налоговому кодексу Российской Федерации. Эти действия нарушают права и законные интересы Администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества, поскольку порождают правовую неопределенность в судьбе данного имущества и препятствует реализации прав собственника в отношении данного имущества.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.10.2017 № 310-КГ17-15509

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Омской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вышеуказанных заявлений Администрации Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015         № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130494/1, от 15.11.2018 № КУВД-001/2018-6130495/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5764158/1, от 16.11.2018 № КУВД-001/2018-6160001/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5772550/1, от 02.11.2018 № КУВД-001/2018-5765109/1 как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области рассмотреть вышеуказанные заявления Администрации Новологиновского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


    Судья                                                                                                     К.В. Храмцов