Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А60-71141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71141/2022
23 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71141/2022

по первоначальному заявлению Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 31.10.2022 № 075S19220030834

по встречному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2022г. в размере 45000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.03.2023, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2023, паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец по первоначальному заявлению Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» обратилось в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения от 31.10.2022 № 075S19220030834.

Определением суда от 17.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчик по первоначальному иску, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заявил встречный иск о взыскании с Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2022г. в размере 45000 руб.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 2 статьи 227 АПК РФ, а именно: поступление встречного заявления от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Определением суда от 06.02.2023 суд перешел по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 16 марта 2023 в 10:05.

В судебном заседании представителем Фонда заявлено устное ходатайство об уточнении наименования заявителя в связи с завершившейся реорганизацией юридического лица: с 01.01.2023 г. - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству в суде первой инстанции, с согласия сторон открыто судебное заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее устанавливает правовую основу и принципы организации (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно ст.1, ст. 15 Закона № 27-ФЗ Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» является страхователем и обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (далее — форма СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п.

Частью 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М за май 2022 года должны быть представлены не позднее 15.06.2022.

Государственным автономным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период май 2022 года на 90 застрахованных лиц были представлены несвоевременно 16.09.2022, то есть с нарушением установленного Законом №27-ФЗ срока.

ОПФР Российской Федерации по Свердловской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных заявителем, и выявлено, что сведения на 90 застрахованных лиц за май 2022 года представлены страхователем с нарушением установленного законодательством срока.

По итогам проверки был составлен акт от 06.10.2022 № 075S18220028683 по факту несвоевременности представления формы СЗВ-М (исходная) за май 2022 года.

31.10.2022 было вынесено решение о привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19220030834 по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция составила 45000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно данной норме срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2022 года истек 15.06.2022.

Представление страхователем индивидуальных сведений по истечении установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17 указанного Федерального закона.

Законом N 27-ФЗ не определены ни обстоятельства, исключающие вину страхователя или смягчающие ответственность в связи с непредставлением им в установленный срок формы СЗВ-М, ни порядок снижения сумм штрафов за данное правонарушение, следовательно, снизить размер штрафов, наложенных на страхователя, можно только в судебном порядке.

По смыслу части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Также, с учетом позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от 05.11.2003 № 349-0 и Постановлении от 19.01.2016 № 2-П санкции должны быть соразмерны нарушению и причиненному ущербу, а невозможность индивидуализировать наказание с учетом смягчающих обстоятельств приводит к нарушению прав плательщика взносов.

По смыслу приведенной правовой позиции, установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным и требует необходимость его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств. Такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Из материалов дела следует, что Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» допустило просрочку в представлении сведений в пенсионный фонд. Факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного не представлено, более того заявитель признает факт нарушения).

Судом установлено, что нарушение срока представления соответствующих сведений в пенсионный фонд Государственным автономным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» допущено впервые, срок просрочки незначительный. Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд приходит к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию штрафа до 450 руб. Таким образом, первоначальные требования удовлетворяются судом полностью, надлежит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает сумму 450 руб.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была уплачена, Учреждение обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции в сумме 45000 руб. С учетом вышеизложенного, встречные требования подлежат удовлетворению судом частично, с Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 450 руб. в качестве финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2022.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленным, с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» взыскано 3000 руб. расходов по оплате госпошлины; с Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» взыскано в доход федерального бюджета 20 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным решение от 31.10.2022 № 075S19220030834, принятое ГУ ОПФ РФ по СО (в настоящее время Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области) в части привлечения Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 450 руб.

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. расходов по оплате госпошлины.

4. Встречные требования удовлетворить частично.

5. Взыскать с Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 450 рублей.

В остальной части требований отказать.

6. Взыскать с Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Алапаевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям.

7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

8. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

9. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.И.Ремезова