Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А73-6070/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6070/2024
г. Хабаровск
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Вершининой О.И., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственности «Сириус»

о признании незаконным и отмене решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.03.2024г. № 208 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из под управления ООО «Сириус»; обязании Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края включить указанный многоквартирный дом под управление ООО «Сириус»

с участием третьего лица: ТСЖ «Молодежный»

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2024г.;

от Главного управления - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024г. № 40;

от ТСЖ «Молодежный» - ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2024г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственности «Сириус» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.03.2024г. № 208 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из под управления ООО «Сириус»; обязании Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края включить указанный многоквартирный дом под управление ООО «Сириус».

Представитель ООО «Сириус» в судебном заседании поддержал заявленные требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель Главного управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель ТСЖ «Молодежный» с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.


05.02.2024г. в адрес Главного управления от ТСЖ «Молодежный» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленному протоколу от 27.01.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, собственники указанного дома приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Сириус», о выборе способа управления посредствам ТСЖ «Молодежный». Данный протокол общего собрания размещен в ГИС ЖКХ под заявкой от 03.02.2024г.

По результатам проверки документов Главным управлением было принято решение от 29.03.2024г. № 208 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из под управления ООО «Сириус» и включении указанного  дома под управление ТСЖ «Молодежный», внести изменения перечень и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.04.2024г.

Не согласившись указанным решением Главного управления, ООО «Сириус» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «Сириус» указывает, что при проведении проверки Главным управлением был нарушен Порядок № 938/пр, в связи с чем, оснований для принятия обжалуемого решения у Управления не имелось.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.


К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.


Судом по материалам дела установлено, что 05.02.2024г. в адрес Главного управления от ТСЖ «Молодежный» поступило заявление с приложением необходимых документов о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленному протоколу от 27.01.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, собственники указанного дома приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Сириус», о выборе способа управления посредствам ТСЖ «Молодежный». Данный протокол общего собрания размещен в ГИС ЖКХ под заявкой от 03.02.2024г.

В ходе проверки представленных документов выявлено противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления.

Главным управлением соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а», «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр принято решение от 16.02.2024г. № 92 о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ «Молодежный».

В адрес ТСЖ «Молодежный» и ООО «Сириус» в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлены запросы.

На запрос Главного управления от 20.02.2024г. № 02.2-23-2885 ТСЖ «Молодежный» предоставило ответ, в котором сообщило, что 14.12.2023г. в адрес ООО «Сириус» посредством системы направлено уведомление о проведении собрания.

На запрос Главного управления от 20.02.2024г. № 02.2-23-2884 ООО «Сириус» сообщило, что не получало уведомление о проведении собрания от ТСЖ «Молодежный», а также о том, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с 01.03.2024г. по 19.03.2024г. проведено собрание, оформленное протоколом от 20.03.2024г.

В период рассмотрения заявления, в главное управление поступили подлинники протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>:

от 28.01.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Единый город»;

от 20.03.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сириус»;

от 29.03.2024г. № 2/ОСС/2024 о подтверждении принятия решения о выборе способа управления МКД посредством ТСЖ «Молодежный»;

от 29.03.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сириус».

В Главное управление с соблюдением процедуры идентификации и аутентификации поступили обращения собственников жилых помещений соблюдением процедуры идентификации и аутентификации через интернет-приемную Главного управления, с использованием портала «Открытый регион» (Голос27) поступило 128 обращений непосредственно от собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с информацией о том, что в период с декабря 2023 года по март 2024 года (включительно) указанные собственники не принимали участия в общих собраниях по вопросам выбора какой-либо управляющей организации, а принимали участие в общих собраниях по вопросам создания ТСЖ «Молодежный» и расторжения договора управления с действующей управляющей организацией ООО «Сириус».

Данные заявления учтены при рассмотрении заявления ТСЖ «Молодежный».


При исследовании протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> установлено:

по собранию от 28.01.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Единый город» из подсчета голосов исключены бланки голосования собственников помещений, которые обратились в Главное управление с заявлением о том, что не принимали участия в голосовании (4486,55 кв.м). В связи с чем, при подсчете голосов установлено, что площадь помещений собственников при участии в голосовании составляет менее 50%, кворум отсутствует.

по собранию от 20.03.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сириус» из подсчета голосов исключены бланки голосования собственников помещений, которые обратились в Главное управление с заявлением о том, что не принимали участия в голосовании ( 4417,85 кв.м.) В связи с чем, при подсчете голосов установлено, что площадь помещений собственников при участии в голосовании составляет менее 50%, кворум отсутствует.

по собранию от 29.03.2024г. № б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сириус» из подсчета голосов исключены бланки голосования собственников помещений, которые обратились в Главное управление с заявлением о том, что не принимали участия в голосовании (4417,85 кв.м.). В связи с чем, при подсчете голосов установлено, что площадь помещений собственников при участии в голосовании составляет менее 50%, кворум отсутствует.

В связи с указанным, собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленные протоколами от 28.01.2024г. № б/н, от 20.03.2024г. № б/н, от 29.03.2024г. № б/н., не правомочны принимать решения по вопросам повестки дня.

Кроме того, без соблюдения процедуры идентификации и аутентификации от ООО «Сириус» (сопроводительное письмо от 15.02.2024г. № 15/01) поступило 74 обращения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> с информацией о том, что указанные собственники не принимали участия в общих собраниях по вопросам по вопросам создания ТСЖ «Молодежный».

В ходе проверки наличия кворума при проведении общих собраний, заявления собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, поступившие от ООО «Сириус» (сопроводительное письмо от 15.02.2024г. № 15/01), к учету не приняты в связи с тем, что они поступили в Главное управление без соблюдения процедуры идентификации и аутентификации, что не позволило достоверно установить действительность отраженного в них волеизъявления собственников.

С учетом изложенного, протокол от № 2/ОСС/2024 от 27.01.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о выборе способа управления домом ТСЖ «Молодежный» подлежит исполнению собственниками помещений, так как собрание отражает более позднее решение собственников помещений данным домом и прошло при наличии необходимого кворума, собрание правомочно принимать решения по вопросам повестки дня.

Учитывая, что в ходе проверки заявления ТСЖ «Молодежный» и документов, прилагаемых к нему, установлено соответствие требованиями подпунктов «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, Главным управлением обоснованно было принято решение от 29.03.2024г. № 208 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из под управления ООО «Сириус» и включении под управление ТСЖ «Молодежный» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, внести изменения перечень и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.04.2024г.


Суд приходит к выводу, что поскольку решение (протокол) от 29.03.2024г. № 208 общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о выборе способа управления посредствам ТСЖ «Молодежный» являлось действующим, принято с наличием кворума, следовательно, Главное управление обоснованно руководствовалось положениями Порядка № 938/пр, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ТСЖ «Молодежный».

При рассмотрении дела в суде ООО «Сириус» не представлено доказательств, что решение (протокол) общего собрания собственников помещений № 2/ОСС/2024 от 27.01.2024г. о выборе способа управления посредствам ТСЖ «Молодежный» являлось незаконным, было оспорено собственниками помещений МКД в суде, признано судом недействительным.

При рассмотрении дела в суде нарушений порядка проведения общего собрания, оформленного протоколом № 2/ОСС/2024 от 27.01.2024г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> судом не установлено.

При таких обстоятельствах доводы ООО «Сириус» о незаконности решения Главного управления от 29.03.2024г. № 208 являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое решение Главного управления является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в Арбитражный суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. излишне уплаченная по кассовому чеку № 734540 от 08.04.2024г. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственности «Сириус» (ИНН-<***>; адрес: <...>, пом. I (1-6)) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную по кассовому чеку № 734540 от 08.04.2024г.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                              Р.А. Руденко