Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А44-4950/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4950/2020

21 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20 октября 2020 года, полный текст изготовлен 21 октября 2020 года.

В заседании объявлялся перерыв с 13 до 20 октября 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – представитель Хурм О.В.;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее по тексту - Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении необходимых действий в целях полного и своевременного исполнения обязанностей по предоставлению земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в срок, установленный законодательством.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что обращение заявителя Управлением рассмотрено, Общество уведомлено о том, что документы направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имущество (далее по тексту - Агентство) для принятия решения. Управление неоднократно обращалось с запросами в Агентство с просьбой ускорить рассмотрение заявления Общества, однако до настоящего времени какого-либо решения не принято.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.07.2020 Общество обратилось в Управление с заявлением за № 72-ЮО в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060409:361, расположенного по адресу: <...>, площадью 139 394 (+/-131) кв.м.

Письмом от 21.08.2020 № 4331156 Управление направило в адрес Агентства пакет документов, представленный Обществом, для рассмотрения и принятия соответствующего решения о предоставлении на праве собственности без проведения торгов Обществу указанного выше земельного участка.

Письмом от 25.08.2020 за № 53-ИГ/5629 Управление уведомило Общество о направлении пакета документов в Агентство для принятия соответствующего решения.

Общество, считая факт непринятия Управлением в установленные законом сроки какого-либо решения незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В статье 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков.

Земельный участок площадью 139 394 кв.м. с кадастровым номером 60:27:0060409:361 находится в собственности Российской Федерации.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, в соответствии с требованиями земельного законодательства уполномоченный орган - Управление должно было в тридцатидневный срок со дня поступления от Общества документов принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо отказать в предоставлении земельного участка с указанием причины отказа.

Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью более 10 гектар, осуществляются территориальными органами исключительно по поручению Агентства, и Управление направило заявление со всеми документами в Агентство подлежит отклонению, поскольку не может служить основанием для непринятия решения в установленный законом срок.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее по тексту – Положение) , предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

Согласно пункту 4 Типового положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов подано в уполномоченный орган государственной власти.

Внутриведомственные отношения между Агентством и Управлением не могут влиять на обязанность принятия Управлением как уполномоченным органом в спорных правоотношениях решения и не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Отсутствие поручения Агентства на принятие такого решения не может служить препятствием для принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, и не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по делу № А44-12016/2018).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось к заинтересованному лицу 15.07.2020, следовательно, в срок до 15.08.2020 должно было быть принято одно из двух решений предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Суд установил, что Управление в установленный законом срок заявление Общества по существу не рассмотрело, решение о предоставлении земельного участка в собственность или решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием оснований для отказа, не приняло.

Доказательств наличия оснований для своего бездействия и доводов, подтверждающих наличие законных препятствий для рассмотрения заявления, Управление не представило (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд признает бездействие Управления не соответствующим закону и нарушающим права заявителя, следовательно, требования Общества о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, выразившееся в непринятии решения (в несовершении необходимых действий) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» от 15.07.2020 № 72-ЮО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060409:361 без проведения торгов собственнику объектов недвижимости.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» путем принятия соответствующего решения (совершения необходимых действий) в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в пользу общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

4. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема