Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А09-15990/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15990/2017
город Брянск
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пейгановича В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Брянску (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>)

третьи лица: 1) ООО «Профит», 2) ФИО3,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель (доверенность от 28.02.2017),

ФИО5 – представитель (доверенность от 23.01.2018),

от ответчика: не явились

от третьих лиц: не явились



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Брянску (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИИ ФИО2, ответчик) к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик и третье лицо с заявлением не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в закусочной «Бахус», расположенной по адресу: <...>.

Между ООО «Профит» и ИП ФИО2 заключен договор субаренды нежилого помещения от 01.07.2017 б/н, расположенного по адресу: <...>.

01 июля 2017 года между ООО «Профит» и ИП ФИО2 заключен агентский договор на оказание услуг №28 АГ.

В соответствии с условиями договора ИП ФИО2 обязуется за вознаграждение от имени ООО «Профит» оказывать услуги сопутствующие реализации товара ООО «Профит» (прием денежных средств, выдача чека покупателю и передача приобретенного товара покупателю) в закусочной «Бахус», расположенной по адресу: <...>. В свою очередь ООО «Профит» обязуется выплачивать ИП ФИО2 вознаграждение за выполнение поручения в размере, определяемом в договоре.

14.09.2017 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г.Брянску в закусочной «Бахус», расположенной по адресу: <...>, выявлен факт реализации алкогольной продукции в ассортименте без лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ИП ФИО6

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра помещений (территорий) № 10828 от 14.09.2017.

Одновременно, 14.09.2017 в присутствии понятых сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Брянску с оформлением протокола изъятия вещей и документов была изъята следующая алкогольная продукция:

-водка «Белая Березка», объемом 0,5 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Белая Березка», объемом 0,75 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Белуга», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Белуга», объемом 0,7 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Зубровка классическая», объемом 0,5 л., креп 40% - 4 бутылки;

-настойка «Зубровка легендарная», объемом 0,5 л., креп 40% - 4 бутылки;

-водка «Хортица», объемом 0,5 л., креп 40% - 4 бутылки;

-водка «Хортица», объемом 0,7 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Ледоф», объемом 0,7 л., креп 40% - 10 бутылок;

-водка «Ледоф», объемом 0,5 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Ледоф», объемом 0,25 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Зимняя дорога», объемом 0,5 л., креп 40% - 4 бутылки;

-водка «Путинка», объемом 1 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Путинка», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Русская Валюта», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылка;

-водка «Медоф классик», объемом 0,5 л., креп 40% - 5 бутылок;

-водка «Парламент», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылка;

-водка «Байкал Лайт», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Байкал клюква», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Вода», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылка;

-водка «Русский стандарт», объемом 0,375 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Первак с перцем», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Первак домашний», объемом 0,5 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Мерная», объемом 0,5 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Мерная», объемом 0,7 л., креп 40% - 3 бутылки;

-настойка «Парламент», объемом 0,7 л., креп. 40% - 2 бутылки;

-водка «Высота Люкс», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Журавли», объемом 0,7 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Жаворонки», объемом 0,1 л., креп 40% - 55 бутылок;

-водка «Русская валюта», объемом 0,1 л., креп 40% - 14 бутылок;

-водка «Солод» шотландский белый, объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Солод» венский элитный, объемом 0,5 л., креп 40% - 6 бутылок;

-водка «Солод» чистый альпийский, объемом 0,5 л., креп 40% - 5 бутылок;

-водка «Русский стандарт», объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «На березовых бруньках», объемом 0,7 л., креп 40% - 2 бутылки;

-водка «Снежный краб», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Русский лед», объемом 0,7 л., креп 40% - 4 бутылки;

-водка «Снежный краб», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Медоф Люкс», объемом 0,7 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка «Каменка», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Дрова», объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-водка «Медоф Платинум», объемом 0,7 л., креп 40% - 2 бутылки;

-настойка на березовых бруньках «Медовая с перцем» объемом 0,5 л., креп 40% - 3 бутылки;

-водка на березовых бруньках оригинальная, объемом 0,5 л., креп 40% - 1 бутылка;

-настойка на березовых бруньках клюква объемом 0,5 л., креп 40% - 2 бутылки.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, то есть незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, административным органом 13.10.2017 составлен протокол №10593 об административном правонарушении.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, в соответствии со статьей 23.1 КоАП Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, просил результаты проверки аннулировать и возбужденное административное дело прекратить; ссылаясь на положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указал, что контрольная закупка была проведена незаконно лицами, не допущенными к проведению проверки и без разрешения прокуратуры на проведение контрольной закупки.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, от ФИО7, ФИО8 поступила жалоба, согласно которой в Советском районе г.Брянска возле дома №20 по ул. Брянского Фронта работает круглосуточная закусочная «Бахус», в которой реализуется в розлив алкогольные напитки. В вечернее время посетители этого заведения ведут себя шумно, чем создают неудобства жителям соседних домов. В связи с чем просил проверить закусочную «Бахус» по вопросу законности ее деятельности и легальности реализуемой алкогольной продукции.

Согласно ст. 12 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Закон о полиции) на полицию возлагаются, в том числе обязанности осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ.

Частью 1 ст. 13 Закона о полиции установлено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей в числе прочих, предоставляются следующие права:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (пункт 5);

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (пункт 8);

проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия (пункт 10).

Таким образом, административный орган действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о полиции.

В силу положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закона № 171-ФЗ) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом в силу пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ следует понимать закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указывалось ранее, ООО «Профит» имеет лицензию 32 МЕ 008076 регистрационный номер на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 30.12.2017. В перечне мест нахождения обособленных подразделений осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указана закусочная «Бахус», расположенная по адресу: <...>.

Однако, непосредственно приемку от поставщиков и реализацию алкогольной продукции в закусочной «Бахус» осуществляла продавец ФИО3, которая являются представителем ИП ФИО9

В обоснование своей позиции ответчик ссылается на заключенный между ООО «Профит» с ИП ФИО2 агентский договор на реализацию товаров ООО «Профит» №28АГ от 01.07.2017, по условиям которого агент обязуется за вознаграждение от имени принципала реализовывать алкогольную продукцию в закусочной «Бахус» по адресу: <...> а принципал обязуется выплачивать агенту вознаграждение за выполнение поручения. Принципал является собственником алкогольной продукции. Агент производит реализацию алкогольной продукции, несет все издержки, связанные с реализацией алкогольной продукции, в том числе связанные с предпродажной подготовкой и продажей алкогольной продукции.

Изложенный довод не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

В лицензии ООО «Профит» в перечне мест нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указана закусочная «Бахус 2», расположенная по адресу: <...>.

Формально ООО «Профит» при получении лицензии 11.05.2017 на обособленное подразделение в <...> выполнило лицензионные требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции, а именно арендовало помещение площадью 9 кв.м., однако в последующем в нарушение лицензионных требований по указанному адресу деятельность по розничной продаже алкогольной продукции само ООО «Профит» не осуществляет. Фактически право на реализацию алкогольной продукции ООО «Профит» передало ИП ФИО2 посредством заключения договоров агентирования и субаренды, который не может являться субъектом правоотношений по розничной продаже маркированной алкогольной продукции согласно Закону № 171-ФЗ.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передачи лицензии другому лицу и оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.

С учетом изложенного, ИП ФИО10 не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку факт осуществления ИП ФИО2 оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (протоколом осмотра от 14.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 13.10.2017 №10593, фотоматериалами), объяснениями ФИО2, ФИО3, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации (100 000 рублей), одновременно применив обязательное дополнительное наказание в виде конфискации с направлением на уничтожение изъятой алкогольной продукции.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) либо для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения предпринимателем крайне грубого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в арендуемом им помещении розничной продажи алкогольной продукции без наличия к тому законных оснований.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.

В этой связи, а также с учетом того, что доказательств наличия документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ и подтверждающих легальность производства и оборота изъятой алкогольной продукции не представлено (и не могло быть представлено, поскольку легальная поставка алкогольной продукции, кроме пива и пивных напитков, индивидуальным предпринимателям невозможна), суд приходит к выводу о невозможности применения к ИП ФИО2 положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации (о замене административного штрафа предупреждением), поскольку исходит из того, что спорная алкогольная продукция в отсутствие лицензии и названных документов представляет угрозу жизни и здоровью потребителей такой продукции.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о чем должно было быть указано в постановлении судьи в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона об алкогольной продукции, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона об алкогольной продукции.

В этой связи спиртосодержащая продукция, изъятая на основании протоколу изъятия от 14.09.2017 и находящаяся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств УМВД России по г.Брянску, подлежит уничтожению в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Брянску удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Унеча, Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.05.2017 МИФНС РФ №10 по Брянской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 14.09.2017.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Брянску передать для уничтожения конфискованные предметы Советскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области по акту приема-передачи.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа Управление Министерства внутренних дел России по городу Брянску, ИНН <***>, КПП: 320701001, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, КБК 18811690040046000140, БИК: 041501001, ОКТМО: 15701000, УИН:18880432170000886673.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.


Судья В.С. Пейганович