Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А06-3701/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3701/2016
г. Астрахань
08 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" к Администрации муниципального образования "Красноярский район" о признании недействительным постановления №148 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» от 11.02.2016 года,с участием в деле в качестве заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Красноярского района Астраханской области,

при участии:от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 25.03.2016 года;от Администрации МО "Красноярский район": ФИО3, представитель по доверенности б/н от 31.03.2016 года; ФИО4, представитель по доверенности б/н от 01.08.2017 года;от МУП «Водоканал» Красноярского района АО: ФИО5, специалист по охране труда (юрисконсульт), представитель по доверенности б/н от 31.07.2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Красноярский район" о признании недействительным постановления №148 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» от 11.02.2016 года.

Определением арбитражного суда от 03.06.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарного предприятия «Водоканал» Красноярского района Астраханской области (т. 1, л.д. 60 ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, считает оспариваемое постановление противоречащим действующему законодательству, и нарушающим права заявителя по делу, поскольку ООО "ЭнергоВодСтрой" должно быть определено гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения в отношении территориальных образований, указанных в оспариваемом постановлении.

Представители Администрации муниципального образования "Красноярский район" в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, считают, что оспариваемое по делу постановление не нарушает права заявителя по делу. Кроме того, пояснили, что оспариваемое по делу постановление было отменено Администрацией.

Представитель муниципального унитарного предприятия «Водоканал» просит суд отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования. Пояснила, что предприятие поддерживает позицию Администрации по настоящему делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.02.2016 года Администрацией МО «Красноярский район» Астраханской области было принято постановление № 148 «Обопределении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» (т. 1, л.д. 27).

Указанным ненормативным правовым актом статусом гарантирующей организацией, осуществляющей холодное (питьевое) водоснабжение в с. Красный Яр, Маячное, Ватажное, Кондаковка, Черемуха, п. Первомайский, Алча, Барановка, Зайковка, Переправа Корсака было наделено Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Красноярского района Астраханской области.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" считает, что вышеназванное постановление Администрации противоречит действующему законодательству, и создало Обществу препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку МУП «Водоканал» Красноярского района Астраханской области незаконно было наделено статусом гарантирующей организации первостепенно по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, включая заявителя по делу, в вопросах осуществления холодного (питьевого) водоснабжения.

В связи с чем, заявитель по делу обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления. Суд считает заявленное по делу требование Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 и статье 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относятся: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Данный акт не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. В связи с чем, арбитражный суд признает оспариваемое по делу постановление ненормативным правовым актом, и рассматривает настоящее дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 12 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, Законом N 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению: наличие в эксплуатации водопроводных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При установлении соответствия лица указанным критериям орган местного самоуправления вправе определить это лицо в качестве гарантирующей организации, что в свою очередь влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ. При несоответствии лица данным критериям орган местного самоуправления не вправе определять его как гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

Между тем, решением арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2017 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 года по делу № А06-7817/2016, возбужденному по заявлению ООО «ЭнергоВодСтрой» о признании недействительным распоряжения Администрации муниципального образования "Красноярский район" от 15.02.2016 г. N 61-р, были установлены следующие юридически значимые для настоящего дела обстоятельства.

Распоряжением Правительства Астраханской области N 30-Пр от 12.02.2016 года "О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования "Красноярский район" безвозмездно передано имущество, относящееся к системам водоснабжения. Администрацией МО "Красноярский район" было принято распоряжение N 61-р от 15.02.2016 года "О закреплении объектов систем водоснабжения за МУП "Водоканал".

Указанным распоряжением Администрацией МО "Красноярский район", передано имущество на праве хозяйственного ведение МУП "Водоканал" МО "Красноярский район", относящееся к системам водоснабжения.

Вышеуказанным решением арбитражного суда Астраханской области от 19.12.2016 года признано недействительным распоряжение Администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области N 61-р от 15.02.2016 года.

Суды двух инстанций указали, что с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Поскольку централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, являются имуществом, в отношении которого установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования на конкурсной основе, то закрепление его на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием незаконно.

Кроме того, судебными актами по вышепоименованному делу установлено, что ООО "ЭнергоВодСтрой" имело намерение участвовать в получении прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем на условиях, установленных Законом N 416-ФЗ, и осуществлять деятельность по подготовке, транспортировке, поставке потребителям питьевой воды. О своем намерении общество сообщило в Администрацию муниципального образования "Красноярский район".

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышеуказанные решение арбитражного суда Астраханской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А06-7817/2016 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку состав лиц по обоим делам одинаков.

Таким образом, вступившими в законную силу судебным актом фактически установлено, что ООО «ЭнергоВодСтрой», на дату принятия обжалуемого по делу постановления, вправе было претендовать в установленном законом порядке на получение в эксплуатацию водопроводных сетей, к которым присоединено наибольшее количество абонентов из указанных в обжалуемом постановлении территориальных образований (объектов централизованной системы холодного водоснабжения).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу постановление Администрации, которым была установлена гарантирующая организация централизованной системы холодного водоснабжения, противоречит закону и нарушает материальные права заявителя по делу, поскольку наделение Администрацией МУП «Водоканал» Красноярского района Астраханской области статусом соответствующей гарантирующей организации было осуществлено с нарушением законодательной процедуры передачи предприятию объектов централизованной системы холодного водоснабжения, и без учета прав заявителя по делу на участие в конкурсе на получение в эксплуатацию данных объектов.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации МО «Красноярский район» Астраханской области от 18.07.2017 года № 781 оспариваемое по настоящему делу постановление было отменено.

Между тем, как разъяснено в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя; установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку, как было указано выше, оспариваемый по делу ненормативный правовой акт нарушал права заявителя по делу, то его последующая отмена Администрацией не препятствует арбитражному суду признать оспариваемое по делу постановление недействительным.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление Администрации подлежит признанию недействительным в полном объеме. В связи с удовлетворением требования заявителя по делу, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Администрации в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Красноярский район" № 148 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» от 11.02.2016 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Красноярский район" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов

08 августа 2017 года