Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А33-24890/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 марта 2024 года


Дело № А33-24890/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах МО г. Красноярск в лице Администрации г. Красноярска

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СВЯЗЬАВТО" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АГАТ+" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора,

об обязании общества с ограниченной ответственностью «Агат+» освободить земельный участок, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:

от истца: Прокуратуры Красноярского края: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах МО г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью "СВЯЗЬАВТО", обществу с ограниченной ответственностью "АГАТ+" (далее – ответчик) о (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований от 04.05.2023):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 09.12.2019 № 503 (в редакции дополнения от 25.03.2020 № 578), заключённого между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Агат+»;

- об обязании ООО «Агат+» освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3237 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, путём сноса находящейся на нём самовольной постройки – капитального одноэтажного строения, зафиксированного в акте осмотра от 12.02.2023,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Агат+» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3 237 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, свободным от одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника, зафиксированного в акте осмотра от 12.02.2023.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2022 возбуждено производство по делу. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, привлечена к участию в деле в качестве материального истца: Администрация города Красноярска.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Ответчики, третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

От истца поступило заявление об изменении предмета иска, согласно которому он просит суд:

1. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 09.12.2019 № 503.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агат+» освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, путём сноса находящейся на нём самовольной постройки - капитального одноэтажного строения, зафиксированного в акте осмотра от 12.02.2023.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Агат+» возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, свободным от одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника, зафиксированных в акте осмотра от 12.02.2023.

Представитель истца поддержал изменение предмета иска.

Изменение предмета иска принято судом на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и администрация города Красноярска представили отзывы на иск, в которых возражали против его удовлетворения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжений администрации города Красноярска от 06.05.2019 № 2414-недв, от 29.10.2019 № 5519-недв, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствия с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «СвязьАвто» (арендатор) 09.12.2009 заключили договор аренды земельного участка №503, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:3117, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, общей площадью 3 237,00 (три тысячи двести тридцать семь целых) кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных в выписке ЕГРН об Участке, которая прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях строительства узла связи (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка устанавливается с 05.11.2019 по 04.11.2028 (девять лет) (пункт 2.1 договора).

Дополнением от 25.03.2020 №578 к договору от 09.12.2019 № 503 аренды земельного участка, на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора земельного участка от 20.02.2020 № б/н, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02.03.2020 № 24:50:0300303:3117-24/095-2020-5, произведена замена арендатора - ООО «СвязьАвто» на ООО «Агат+».

Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2022 № КУВИ-001/2022-121355617 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 имеет местоположение: г. Красноярск. Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1), обременен арендой в пользу ООО «Агат+» на срок с 05.11.2019 по 04.11.2028.

Согласно акту осмотра от 20.07.2022, составленному и.о. помощника прокурора города Власовым К.В., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 расположен вблизи объекта строительства по адресу: ул. Караульная, д. 39/1, г. Красноярск. Земельный участок огражден металлическим забором. На участке осуществляется хранение преимущественно грузового транспорта, спецтехники (экскаватор, эвакуатор, гидромолот и т.д.). На участке возведено капитальное строение - хозяйственное помещение (склад) из пеноблоков, а также 2 временных сооружения (бытовки). Согласно сведениям публичной кадастровой карты зарегистрированных капитальных строений на указанном земельном участке не расположено. Узлы связи или иное оборудование сетей связи на участке отсутствует.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска от 31.08.2022 №01/5975-дг, информация о выданных разрешениях на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300303:3117, 24:50:0500402:1274 в департаменте отсутствует.

Согласно акту осмотра от 12.02.2023, составленному помощником прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Вырва П.А., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 расположен вблизи объекта строительства по адресу: ул. Караульная, д. 39/1, г. Красноярск. Земельный участок по периметру огражден металлическим забором. На участке осуществляется хранение преимущественно грузового транспорта, спецтехники (фронтальный погрузчик, эвакуатор, самосвал и т.д.). На участке возведено капитальное одноэтажное строение, в настоящий момент не эксплуатируемое. Кроме того, расположено временное сооружение в виде одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника. Животных на участке на момент осмотра не было. Согласно сведениям публичной кадастровой карты зарегистрированных капитальных строений на указанном земельном участке не расположено. Узлы связи или иное оборудование сетей связи на участке отсутствует.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска от 13.02.2023 №01/888-д, информация о выданных разрешениях на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 в Департаменте отсутствует. Также договоры на размещение временных сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 Департаментом не заключались. В схему размещения временных сооружений и нестационарных торговых объектов данная территория не включалась.

Согласно протоколу осмотра от 07.11.2023, составленному главным специалистом отдела муниципального контроля департамента градостроительства администрации города Красноярска Крафт Е.А., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 огражден, на участке расположены: нежилое одноэтажное строение, временные сооружения, контейнеры, автотранспорт.

Согласно акту осмотра от 03.10.2023, составленному помощником прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Вырва П.А., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 расположен вблизи объекта строительства по адресу: <...>. Земельный участок по периметру огражден металлическим забором, на период осмотра вход на участок был открыт. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется хранение специальной техники в виде экскаватора, погрузчиков, самосвала. Кроме того, на участке возведено капитальное одноэтажное строение из газоблоков, временное сооружение в виде одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника. Животных на участке на момент осмотра не зафиксировано. Согласно сведениям публичной кадастровой карты зарегистрированных капитальных строений на указанном земельном участке не расположено. Узлы связи или иное оборудование сетей связи на участке отсутствует.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Законодательство о защите конкуренции предусматривает приоритетный порядок передачи прав в отношении государственного или муниципального имущества посредством конкурсов или аукционов. При этом конкурентные процедуры распоряжения земельными участками определяются положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 1 и ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Одним из основных принципов земельного законодательства является представление земельных участок на конкурентной основе - на торгах. Представление земельных участков без проведения торгов является исключением из данного общего принципа, обуславливаемым спецификой правоотношений. Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень условий, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов; однако доказательства того, что ответчик (общество) является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В ходе рассмотрения дела такое право также не доказано.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений. Следовательно, термин «размещение» не тождественен термину «строительство».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Из буквального толкования положений подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что данная норма предусматривает размещение не объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, по смыслу подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам и которые самостоятельного значения не имеют. Применительно к обстоятельствам настоящего дела у общества отсутствовали объекты, которые необходимо обеспечить электро-, тепло-, газо- водоснабжением на испрашиваемом земельном участке

Кроме того, положениями ст. 39.36 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пп. «б» п. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края» получение разрешения на строительство не требуется при строительстве и (или) реконструкции подземных и наружных линий связи и линейно-кабельных сооружений связи.

На основании распоряжений администрации города Красноярска от 06.05.2019 № 2414-недв, от 29.10.2019 № 5519-недв, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «СвязьАвто» (арендатор) 09.12.2009 заключили договор аренды земельного участка №503, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300303:3117, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, общей площадью 3 237,00 (три тысячи двести тридцать семь целых) кв.м. (далее - Участок), в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях строительства узла связи (пункт 1.1 договора).

В силу п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования положений пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что данная норма предусматривает именно размещение не объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Толкование положений подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как не позволяющих предоставление свободных от застройки земельных участков для освоения лицам, не имеющим права на их приоритетное использование, применено судами при рассмотрении дел со сходными фактическими обстоятельствами (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2019 № Ф09-8251/18 по делу № А50-9267/2018, решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2020 по делу № АЗЗ-21301/2020, от 13.01.2021 по делу № АЗЗ-17344/2020, от 23.11.2021 по делу № АЗЗ-35470/2020, от 10.01.2022 по делу № АЗЗ-23559/2020).

При указанных обстоятельствах доводы прокурора о том, что оснований для предоставления земельного участка обществу без проведения торгов не имелось, являются обоснованными.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска от 13.02.2023 №01/888-д, информация о выданных разрешениях на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 в департаменте отсутствует. Также договоры на размещение временных сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 Департаментом не заключались. В схему размещения временных сооружений и нестационарных торговых объектов данная территория не включалась.

Согласно акту осмотра от 03.10.2023, составленному помощником прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Вырва П.А., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 расположен вблизи объекта строительства по адресу: <...>. Земельный участок по периметру огражден металлическим забором, на период осмотра вход на участок был открыт. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке осуществляется хранение специальной техники в виде экскаватора, погрузчиков, самосвала. Кроме того, на участке возведено капитальное одноэтажное строение из газоблоков, временное сооружение в виде одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника. Животных на участке на момент осмотра не зафиксировано. Согласно сведениям публичной кадастровой карты зарегистрированных капитальных строений на указанном земельном участке не расположено. Узлы связи или иное оборудование сетей связи на участке отсутствует.

В силу положений пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Явность допущенных нарушений заключается в обходе положений законодательства о защите конкуренции, в соответствии с которым государственное и муниципальное имущество, в том числе земельные участки, предоставляются по результатам торгов. Без торгов распоряжение землёй осуществляется в исключительных случаях при наличии предусмотренных законом оснований.

Соответственно, нарушение при заключении сделки явно выраженного запрета, установленного законом, свидетельствует об её ничтожности как посягающей на публичные интересы (п. 75 постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, применении последствий недействительности сделок.

Обращение в суд прокурора с указанным исковым заявлением обусловлено тем, что в данном случае затрагиваются интересы неопределённого круга лиц участников земельных отношений, а также муниципального образования город Красноярск.

В качестве основания заявленных исковых требований выступает неправомерность в силу взаимосвязанных положений ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», н. 1 ст. 39.6, пп. 4 п. 2 ст. 39.6, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ предоставления для строительства без проведения торгов свободных земельных участков, а также недопустимость предоставления земельных участков в аренду для строительства либо эксплуатации объектов, размещение которых возможно на основании сервитута, публичного сервитута либо без предоставления участка.

Таким образом, оспариваемой сделкой нарушаются гарантии равного доступа к публичным ресурсам в сфере земельных отношений.

Доводы администрации о том, что прокурор должен доказать нарушение прав неопределённого круга лиц и не имеет права на обращение в суд в интересах муниципального образования, являются ошибочными.

Компетенция прокурора применительно к заявленным в настоящем деле требованиям определена абз. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления, а также муниципальными учреждениями (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 10627/08 по делу № А75-5602/2007).

Положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предполагают обращение прокурора в интересах неопределённого круга лиц, настоящий иск предъявлен в интересах муниципального образования, что согласуется с позицией, содержащейся в п. 9-11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Оспариваемый договор с учетом указанных в нем целей предоставления в аренду не заключался на торгах. С учетом изложенного, возражения ответчиков отклоняются судом, оспариваемая сделка совершена в нарушение явно выраженного в законе запрета, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Соответственно, нарушение при заключении сделки явно выраженного запрета, установленного законом, свидетельствует об её ничтожности как посягающей на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Ввиду ничтожности договора аренды недействительной является передача прав и обязанностей по нему в пользу ООО «Агат+».

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 (далее - постановление Пленума № 10/22), с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (п. 24 постановления Пленума № 10/22).

Из приведённых выше норм права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу положений статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Для осуществления возведения на спорном земельном участке объекта капитального строительства собственник должен был получить разрешение на строительство. Вместе с тем по информации департамента градостроительства администрации г. Красноярска такое разрешение в отношении спорного земельного участка не выдавалось, с заявлениями о его выдаче заинтересованные лица не обращались, отказы не получали.

Сам по себе факт отсутствия разрешения на строительство объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его возведению не являются основаниями для признания постройки самовольной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 № 25-КГ15-2).

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств, а именно: нарушения конкурентной процедуры предоставления участка, отсутствия в его пределах объектов, в целях обеспечения которых следует осуществлять возведение узла связи, сведений об использовании возведённого здания в целях эксплуатации узла связи, размещённый на участке объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки. Поскольку оснований для его сохранения не установлено, объект подлежит сносу.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пп. 2 пункта 1 и пп. 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счёт (п. 2 и п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

В этой связи спорный земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска свободным от размещенных на нём объектов - обществом с ограниченной ответственностью «Агат+» - лицом, которому данный участок передан в результате замены арендатора в соответствии с дополнением 25.03.2020 №578 к договору от 09.12.2019 № 503 аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования законными, обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответчики со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску и заявлению об обеспечении иска взыскивается с ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 09.12.2019 № 503.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агат+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, путём сноса находящейся на нём самовольной постройки – капитального одноэтажного строения, зафиксированного в акте осмотра от 12.02.2023.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агат+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3117 площадью 3 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Промысловая, в районе жилого дома № 5, свободным от одноэтажного модульного контейнера (кухни), туалета и курятника, зафиксированных в акте осмотра от 12.02.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агат+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 7500 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СВЯЗЬАВТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 26 сентября 2022 года, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.



Судья

М.А. Альтергот