Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А42-1617/2025

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1617/2025
город Мурманск
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 28.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом», ул. Карла Либкнехта, д. 54, пом. II, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании пункта 6 предписания № П128/74 от 07.02.2025, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 03/2025, ответчика – ФИО2, доверенность от 20.01.2025 № 2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «Чистый дом») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании незаконным и отмене пункта 6 предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) № П128/74 от 07.02.2025.

В обоснование требований заявитель указал, что данный пункт невозможно исполнить без установки на запасной лестнице спорного многоквартирного дома (далее – МКД) радиаторов отопления. ООО «Чистый дом» не демонтировало радиаторы с лестничных клеток запасной лестницы. Некие следы отверстий на двух из четырнадцати этажей не свидетельствуют о том, что ранее на всех четырнадцати этажах были установлены радиаторы отопления. Кроме того, они не предусмотрены там проектом МКД.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях наставала. Дополнительно указала на установку радиаторов отопления, что должно обеспечить установленный температурный режим, который с учетом типа лестницы составляет не менее +5ºС. Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, указав, что исполнение предписания на данный момент проверить невозможно, поскольку температурный режим необходимо проверять в зимний период.

В порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 28.08.2025.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственников жилых помещений, расположенных в МКД № 212 по пр. Кольский в г. Мурманске, на основании решения от 03.02.2025 № П128 Министерством проведена выездная проверка в рамках лицензионного контроля.

В ходе проверки установлено, что управление данным домом осуществляет ООО «Чистый дом».

При визуальном осмотре выявлено:

- в подвальном помещении в начальных двух отсеках наличие остатков мертвых грызунов;

- в подъезде в тамбурах перед выходом на общую лоджию с общих коридоров и из лоджии на лестничную клетку отсутствуют плафоны (рассеиватели) на светильниках, отсутствует крепление патронов к стенам, наличие оголенных и провисающих проводов с 1 по 14 этажи, на 7 и 8 этажах в тамбуре отсутствует освещение, на 1 этаже отсутствует закрытие ниши с электрическими проводами; деревянные двери в местах общего пользования имеют неплотньй притвор, имеют повреждения и сколы с 1 по 14 этажи, на 14 этаже на двери выхода на лоджию отсутствует ручка; на лестничной клетке и в тамбуре отсутствует прибор освещения; поврежденные участки стеклянных перегородок закрыты гипсокартонном;

- температура воздуха на лестничной клетке 6 этажа составляет: -0,3°С. На ступенях лестничной клетки с 1 по 3 этажи наличие наледи, наблюдается скользкость, что не обеспечивает безопасность передвижения;

- в квартире № 26 на момент начала проверки в помещении открыто окно, в связи с чем замеры температуры воздуха не осуществлялись. В комнате № 1 на штукатурном слое стены смежной с лоджией и на стыке плит перекрытия наблюдаются трещины. При обследовании с помощью тепловизора комнаты № 2 установлен перепад температуры поверхности на стыке стены и перекрытий со стороны торцевого фасада (средняя температура стены +6,9°С, на стыке -0,8°С). При обследовании с помощью тепловизора помещения кухни установлен перепад температуры поверхности на стыке внешней стены и стены соседней квартиры - в верхнем и нижнем углах (средняя температура стены +8,0°С, на стыке -1,2°С).

- на фасаде в районе лоджии квартиры № 79 наблюдается разрушение облицовочной кирпичной кладки и наличие растительности (зеленое насаждение). В районе лоджии квартиры № 82 наблюдается выкрашивание раствора из кирпичной кладки, потеря связи участка облицовочной кирпичной кладки со стеной. В ходе осмотра фасада в районе комнаты № 2 и кухни квартиры № 26 наблюдается выкрашивание раствора из кладки облицовочного кирпича. На дворовом фасаде наблюдается отклонение кладки облицовочного кирпича от вертикали.

Результаты проверки закреплены в соответствующем акте от 07.02.2025 № П128.

Посчитав, что ООО «Чистый дом» нарушены требования части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4.1.3, 5.6.6, 5.6.2, 2.6.2, 4.7.2, 3.2.1, 4.8.14, 4.10.5.2, 4.2.1.12, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 3, 9, 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), что, в свою очередь, является нарушением лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), Министерство 07.02.2025 выдало предписание № П128/74, которым обязало Общество в срок до 03.03.2025, в числе прочего, принять меры по обеспечению на лестничной клетке с 1 по 14 этажи температуры воздуха в соответствии с установленными требованиями (не менее +16оС).

Не согласившись с указанным предписанием в части принятия мер по обеспечению на лестничной клетке с 1 по 14 этажи температуры воздуха в соответствии с установленными требованиями (не менее +16оС) (пункт 6), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, представленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по

управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в статье 193 ЖК РФ и пункте 3 Положения № 1110.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 ЖК РФ являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять

иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества

в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 170 содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Также в отношении лестничных клеток пунктом 4.8.14 Правил № 170 установлено следующее. Должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что МКД № 212 по пр. Кольский в г. Мурманске находится в управлении ООО «Чистый дом». Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией дома, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе по поддержанию температурного режима на лестничных клетках.

В заявлении Общество со ссылкой на письмо Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мурманску Главного управления МЧС России по Мурманской области указало, что в лестничных клетках данного МКД реализованы объемно-планировочные решения, которые в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности характерны для незадымляемых лестничных клеток типа HI. И не характерны для лестничных клеток типа Л1. Согласно пункту 5.5 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» температура неотапливаемых лестничных клеток +5°С. При этом согласно пункту 6.2.4 СП 60.13330.2011 (отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха) отопление лестничных клеток допускается не предусматривать, в том числе в незадымляемых лестничных клетках типа HI (при условии предотвращения образования наледи на ступенях лестничных маршей и (или) площадок лестничных клеток).

Вместе с тем, ссылка заявителя на указанное письмо судом не принимается, поскольку приведенная в нем позиция носит информационный характер и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения нормативно-правовых актов. Кроме того, информация дана в рамках требований пожарной безопасности.

В рассматриваемом же случае управляющая организация обязана соблюдать требования жилищного законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества дома в целях обеспечения благоприятных и

безопасных условий проживания граждан, поддержания общего имущества дома в надлежащем и технически исправном состоянии.

Во исполнение определения Арбитражного суда Мурманской области в рамках рассматриваемого дела сторонами установлено, что ранее управляющей организацией выполнена замена внутридомового трубопровода системы отопления с 1 по 14 этаж с заменой существующих металлических труб на пластиковые и устройством изоляции данных трубопроводов.

В ходе визуального осмотра, проведенного 23.07.2025, установлено следующее.

Межэтажные площадки лестничной клетки с 8 по 13 этажи:

отводы от стояковых трубопроводов отопления, крепления на стенах от приборов отопления, места установки приборов отопления не выявлены. Приборы отопления отсутствуют.

Межэтажная площадка лестничной клетки 6-7 этажа:

на стене в районе прохождения стояковых трубопроводов справа и слева имеются места возможных крепежей для приборов отопления (места установки креплений). Справа, в месте возможной установки прибора отопления, на полу отсутствует участок плинтуса, на стене имеется металлическая скоба. Приборы отопления отсутствуют.

Межэтажная площадка лестничной клетки 5-6 этажа:

на стене в районе прохождения стояковых трубопроводов справа и слева имеются места возможных крепежей для приборов отопления (места установки креплений). Приборы отопления отсутствуют.

Межэтажная площадка лестничной клетки 4-5 этажа:

от стоякового трубопровода, проходящего слева, установлены отводы, выполнена установка 4-х секционного биметаллического прибора отопления. На стене в районе прохождения стояковых трубопроводов справа и слева имеются места возможных крепежей приборов отопления (места установки креплений). Слева, в месте возможной установки прибора отопления, на стене имеются металлическая скоба и часть металлического крепления в виде участка арматуры. Справа, в месте возможной установки прибора отопления, на полу отсутствует участок плинтуса, на стене имеется часть металлического крепления в виде арматуры.

Межэтажная площадка лестничной клетки 3-4 этажа:

от стоякового трубопровода, проходящего слева, установлены отводы, выполнена установка прибора отопления (конвектор).

Межэтажная площадка лестничной клетки 2-3 этажа:

от стоякового трубопровода, проходящего слева, установлены отводы, выполнена установка прибора отопления (конвектор).

Межэтажная площадка лестничной клетки 1- 2 этажа:

места возможных крепежей для приборов отопления не выявлены. Приборы отопления отсутствуют.

В ходе обследования государственным жилищным инспектором велась видеофиксация.

В акте разногласий заявитель отразил, что факты, достоверно указывающие на наличие ранее имеющихся приборов тепловой энергии, не установлены. Вместе с тем, Обществом также не представлено доказательств, опровергающих указанные сведения.

С учетом изложенного, а также с учетом того, что спорная лестница является единственной в рассматриваемом МКД, иные выходы, позволяющие собственникам беспрепятственно проходить в жилые помещения, отсутствуют, суд приходит к выводу, что Министерство правомерно выдало оспариваемое предписание в части принятия мер по обеспечению на лестничной клетке с 1 по 14 этажи температуры воздуха в соответствии с установленными требованиями (не менее +16°С).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства и доводы сторон, суд считает, что оспариваемое предписание основано на требованиях действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренной законодательством.

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Определением суда от 07.03.2025 Обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 50 000 руб. до окончания рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.