Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А10-5364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5364/2018
31 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятии (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 507 557,10 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №40 от 07.10.2019;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №01-01-21/17 от 22.06.2020;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятии о взыскании 1 507 557,10 руб. – убытков, связанных с предоставлением жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой заболевания.

Определениями от 14.09.2018, 17.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Определением от 27.11.2018 производство по делу № А10-5364/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-4812/2018.

Дело находилось в производстве судьи Усиповой Д.А.

В связи с назначением судьи Усиповой Д.А. судьей Третьего арбитражного апелляционного суда дело №А10-5364/2018 на основании распоряжения № 292 от 07.12.2018 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Марактаевой И.Г.

Определением председателя первого судебного состава от 12.12.2018 по делу № А10-5364/2018 произведена замена судьи Усиповой Д.А. на судью Марактаеву И.Г.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.10.2018 по делу №А10-4812/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2019 названные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 Министерству финансов Республики Бурятия отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.07.2019 по делу №А10-4812/2018 (новое рассмотрение) исковые требования удовлетворены полностью.

13 июля 2020 года в канцелярию суда поступило заявление Администрации города Улан-Удэ о возобновлении производства по делу №А10-5364/2018.

Определением от 28 августа 2020 года производство по делу №А10-5364/2018 возобновлено.

Истец в обоснование своих требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2016 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Во исполнение вышеуказанного судебного акта 03 июля 2018 года между Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ФИО4 заключен договор социального найма №5656, согласно которому Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ предоставила ФИО4 жилое помещение (квартира) общей площадью 35,3 кв.м. по адресу: <...>. Между тем, ФИО4 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, Администрация г. Улан-Удэ предоставив ФИО4 жилое помещение по вышеуказанному адресу, приняла на себя расходные обязательства субъекта РФ, на что установлен прямой запрет Бюджетным кодексом РФ.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Ссылался на статьи 49, 57 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации указал на отсутствие оснований для возмещения Администрации г. Улан-Удэ расходов, связанных с предоставлением вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний. Пояснил, что согласно реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.

От третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия поступило заявление о рассмотрении иска без его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, а ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным выше.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2016 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта 03 июля 2018 года между Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ФИО4 заключен договор социального найма №5656, согласно которому Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ предоставила ФИО4 жилое помещение (квартира) общей площадью 35,3 кв.м. по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 242-р от 17.05.2016 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 1 человек по категории «граждане, страдающие тяжелой формой заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно медицинскому заключению ВК №27 от 22.01.2015 ФИО4 является инвалидом 2 группы с 1996 года, в связи с неэффективностью лечения определена бессрочно 2 группа в 2008 году.

В письме от 02.08.2018 исх. № 37И005-1252, адресованном Минфину РБ, Администрация просила возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы в сумме 1 507 557,10 руб. в связи с предоставлением ФИО4 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

В ответном письме Минфин РБ отказал Администрации в компенсации расходов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований (л.д. 13).

Истец обратился в суд о взыскании убытков, полагая, что понесенные Администрацией расходы во исполнение вступившего в законную силу судебного акта в связи с предоставлением ФИО4 жилого помещения площадью 35,3 кв.м. стоимостью 1 507 557 руб. 10 коп., подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2016 года установлено, что в соответствии пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО4 отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди, как страдающему хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (отнесенных к перечню, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378).

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Как пояснял представитель Минфина РБ в судебном заседании, расходы для обеспечения жильём инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, в бюджете Республики Бурятия не предусмотрены.

Ответчиком в дело не представлено доказательств обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Таким образом, истец, исполнивший обязанности ответчика, вправе потребовать с последнего понесенные им убытки.

Размер расходов истца установлен исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 2 квартал 2018 года – 42 707 руб. (35,3 кв.м. х 42707 руб. = 1 507 557,10 руб.).

Доводы ответчика, касающиеся неверного, по его мнению, расчёта стоимости жилья и, как следствие, неправильное определение размера понесенных истцом убытков, отклоняются судом как необоснованные.

Возмещение убытков в меньшем размере в данном случае чем-либо не предусмотрено.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск Администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия 1 507 557 руб.10 коп. – убытки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья И.Г. Марактаева