Решение от 18 января 2020 г. по делу № А41-88130/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88130/19
18 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО Управляющая компания «Европа»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании недействительными предписания от 12.09.2019 года: №08ОГ/15-2586-19-15-2019, №08ОГ/15-2727-19-15-2019, №08ОГ/15-2683-19-15-2019, №08ОГ/15-2708-19-15-2019, №08ОГ/15-2693-19-15-2019, №08ОГ/15-2692-19-15-2019, №08ОГ/15-2689-19-15-2019, а также предписание от 17.09.2019 года №08ОБ-9937-19-15-2019 и предписание от 26.09.2019 года №08ОГ/15-2599-19-15-2019


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Европа» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Европа») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция МО, Инспекция) о признании недействительными предписания от 12.09.2019 года: №08ОГ/15-2586-19-15-2019, №08ОГ/15-2727-19-15-2019, №08ОГ/15-2683-19-15-2019, №08ОГ/15-2708-19-15-2019, №08ОГ/15-2693-19-15-2019, №08ОГ/15-2692-19-15-2019, №08ОГ/15-2689-19-15-2019, а также предписание от 17.09.2019 года №08ОБ-9937-19-15-2019 и предписание от 26.09.2019 года №08ОГ/15-2599-19-15-2019.

Судом в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 11.12.2019 объявлялся перерыв до 17.12.2019.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

12.09.2019 Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на основании распоряжений, проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирными домами по адресам: Московская область, г.о. Красногорск, <...>, 10, 14, ул. Королева <...>, 13, находящихся в управлении у ООО УК «Европа».

В ходе проверки выявлено нарушение п. 54 Правил 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» а именно: ООО УК «Европа» применило способ начисления платы за отопление равномерно в течение календарного года (по 1/12), тогда как в многоквартирных домах, находящихся в ее управлении по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, <...>, 10, 14, ул. Королева <...>, 13 не выполнены условия ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома.

По результатам проведенных проверок были составлены акты проверок.

По факту выявленных нарушений Обществу выданы предписания от 12.09.2019 года: №08ОГ/15-2586-19-15-2019, №08ОГ/15-2727-19-15-2019, №08ОГ/15-2683-19-15-2019, №08ОГ/15-2708-19-15-2019, №08ОГ/15-2693-19-15-2019, №08ОГ/15-2692-19-15-2019, №08ОГ/15-2689-19-15-2019, а также предписание от 17.09.2019 года №08ОБ-9937-19-15-2019 и предписание от 26.09.2019 года №08ОГ/15-2599-19-15-2019, которыми предписано в срок до 10.10.2019 устранить выявленные нарушения: - привести начисление платы за отопление в соответствии с требованиями п. 54 Правил 354 по фактическим показаниям общедомового прибора учета только в отопительный период и произвести перерасчет всем собственникам помещений дома июль, август 2019 года.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемых предписаний заинтересованного лица закону и иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов общества, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В пункте 54 Правил № 354 указано, что при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам № 354.

Формула 18 приложения № 2 к Правилам № 354 применяется для расчета платы за отопление в течение отопительного периода, поскольку формула 18(3) приложения № 2 к Правилам № 354 для проведения корректировки платы за отопление при оплате равномерно в течение календарного года предусмотрена для формулы 18(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Только при условии наличия и введения в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была произведена коммунальная услуга по отоплению возможно применение способа начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в течение календарного года при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению.

Подобные условия указаны в формуле 18(1) приложения № 2 к Правилам Правительство Московской области №354.

Учитывая требование пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" начисление платы за отопление на территории Московской области в многоквартирных домах оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии производится в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором во всех жилых и нежилых помещениях отсутствуют индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии, определяется по фактическому потреблению коммунального ресурса, а предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2017 № 307-КГ17-14330.

Из вышеуказанного следует, что управляющая организация ООО УК «Европа» не имеет право перехода на способ начисления платы за отопление равномерно в течение календарного года, поскольку в многоквартирных домах, находящихся в ее управлении, не выполнено условие ввода в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания о необходимости выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, вынесены заинтересованным лицом с соблюдением норм действующего законодательства и являются обоснованными.

Доводы заявителя, указанные в заявлении, судом рассмотрены, однако они не могут являться основанием для признания незаконными и отмены оспариваемых предписаний, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат материалам дела.

Кроме того заявитель никакой нормой не подтвердил обязанность управляющей организация применять при расчете 1/7, расчеты 1/12, а именно выставление оплаты за отопление в неотопительный период.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что Госжилинспекцией Московской области представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для выдачи обществу оспариваемых предписаний.

Поскольку судом не установлено несоответствие предписаний закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, суд отказывает обществу в удовлетворении его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева