Решение от 19 января 2024 г. по делу № А57-9463/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9463/2023
19 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Каштановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заграничной А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению Комитета культурного наследия Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), город Саратов,

об обязании в течение 120-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» по адресу: <...>, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.10.2023,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет культурного наследия Саратовской области с исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об обязании в течение 120-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» по адресу: <...>, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией.

Определением исполняющего обязанности председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, от 30.06.2023 дело передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Саратовской области Каштановой Н.А.

Определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Определением суда от 24.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 23.10.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - индивидуального предпринимателя ФИО1.

Отводов суду не заявлено.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, согласно которым просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 120 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» по адресу: <...> (угол с ул. Ленина), организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с разработанной рабочей документацией.

Соответствующие уточнения заявленных требований были приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, отзыв на иск не представил.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект недвижимости культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3», расположенный по адресу: <...>, в соответствии с приказом Министерства культуры Саратовской области от 15 мая 2017 года № 92710-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 75-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что в охранном обязательстве устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Материалами дела установлено, что правообладателем объекта недвижимости культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3», расположенного по адресу: <...> в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Во исполнении статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 14.04.2022 № 01-04/61 на объект культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» утверждено охранное обязательство.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В целях исполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта культурного наследия и создания благоприятных условий для его функционального использования, комитетом культурного наследия Саратовской области в охранном обязательстве указан план работ по сохранению объекта культурного наследия.

Правообладатель вышеуказанного объекта культурного наследия согласно пункту 1 перечня работ, указанных в охранном обязательстве, обязан в срок до 1 марта 2023 года разработать проектную документацию по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных работ, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанное охранное обязательство, направленное в адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области письмом от 15.04.2022 № 01-19/1736-исх при помощи системы электронного документа оборота получено и зарегистрировано адресатом 18 апреля 2022 года (01-17/3725-СГ).

Как следует из материалов дела, между Балаковским муниципальным районом Саратовской области в лице комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 012.0823.17855, согласно которому продавец продал в собственность, а покупатель купил в собственность следующее недвижимое имущество:

нежилое здание, количество этажей - 2, в том числе подземных 0, кадастровый номер: 61:41:000000:3377, площадью 497,6 кв.м. расположенное по адресу: <...>, а именно, Особняк ФИО3, кон. XIX в., объект культурного наследия регионального значения согласно Постановлению администрации Саратовской области «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» № 201 от 21.07.1993; регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: 641710854650005, Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №О 1-04/61 от 14.04.2022; Паспорт объекта культурного наследия, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 г. №1906;

земельный участок, кадастровый номер 64:40:010241:l, площадью 699 кв.м., расположенным по адресу: <...> дом №92 (посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровыми номерами): 64:40:010241:298, 64:40:010241:299).

Договором предусмотрено в соответствии с охранным обязательством в отношении объекта проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (раздел IV договора), в том числе выполнить первоочередные противоаварийные работы силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерацию. Срок проведения работ: до 01.12.2023 (п. 4.1.1. договора).

Положениями статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Судом установлено, что рабочая документация ответчиком для согласования в комитет культурного наследия Саратовской области в процессе рассмотрения настоящего дела не представлена.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06,2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Таким образом, действующее законодательство и установленные по делу обстоятельства позволяют истцу обратиться в суд с данным иском и требовать от ответчика обеспечить начало проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик, как правообладатель имущества, являющегося объектом культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 данного Федерального закона (пункт 4).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 этой статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона (подпункт 1 пункта 6).

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 данной статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10).

Если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзацы первый, седьмой и восьмой пункта 11).

Кроме того, в соответствии с преамбулой данного Закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац третий).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (пункт 3 статьи 2).

Вместе с тем, ответчик не доказал тот факт, что он предпринимал какие-либо действия по сохранению данного объекта культурного наследия.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о неисполнении ответчиком - законным правообладателем объекта культурного наследия, возложенных на него обязанностей по надлежащему сохранению, содержанию, использованию, предусмотренных статьями 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, что влечёт угрозу повреждения объекта культурного наследия, утраты его историко-культурной ценности, а также физической утраты.

Согласно пункту 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом возможности ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательства в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» в течение 120 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения в части проведения противоаварийных работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304643933400270), г. Балаково, в течение 120 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить начало проведения противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк ФИО3» по адресу: <...> (угол с ул. Ленина), организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с разработанной рабочей документацией.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.А. Каштанова