Решение от 8 декабря 2019 г. по делу № А40-280576/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-280576/19-17-2230
г. Москва
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2019 года № 2157719

при участии: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 307/2019, дипломФГБОУ «Московская государственная академия водного транспорта» от 17.07.2015 № 13206, от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 11.11.2019, диплом НОУ ВПО «Московский институт предпринимательства и права».

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 №6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует материалов дела, в период проведения процедур реструктуризации долгов и реализации имущества в отношении ФИО5 арбитражный управляющий ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017 по делу № А40-118644/17-103-146 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим должника утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2018 по делу № А40-118644/17-103-146 в отношении ФИО5 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должника утверждена ФИО2

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные гл. X, регулируются гл. I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 гл. IX и параграфом 2 гл. XI Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Следует отметить, что Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве АО «Коммерсантъ» установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается. Публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки при условии поступления денежных средств на счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды 13:00 МСК.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО «Коммерсантъ» на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

В соответствии с ч. 3 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Определение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017 по делу № А40-118644/17-103-146 размещено на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 21.09.2017.

Следовательно, сведения о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реструктуризации долгов должны быть направлены в газету «Коммерсантъ» и оплачены арбитражным управляющим не позднее 02.10.2017 (понедельник), так как 01.10.2017 - нерабочий день (воскресенье).

Вывод Управления о необходимости направления арбитражным управляющим сведений о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реструктуризации долгов не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения, также подтверждается материалами судебной практики (Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.01.2019 по делу № А35-1784/18).

Ссылка на вышеуказанное Определение Верховного суда Российской Федерации является обоснованной, поскольку, не смотря на тот факт, что арбитражный управляющий ФИО6 привлечен к административной ответственности при осуществлении функций временного управляющего, сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении процедуры наблюдения, подлежат направлению в газету «Коммерсантъ» в течение десятидневного срока, по аналогии с п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве.

В связи с вышеизложенным, не может быть принята во внимание ссылка арбитражного управляющего ФИО2 на положения п. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку из текста определения ВС РФ от 30.01.2019 следует, что обязанность по включению вышеуказанных сведений должна быть осуществлена арбитражным управляющим в течении 10 календарных дней.

Как следует из письма газеты «Коммерсантъ» исх. № 4749 б/д, а также приложений к данному письму, заявка на включение сведений о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реструктуризации долгов арбитражным управляющим ФИО2 направлена в газету «Коммерсантъ» только 10.10.2017, а счёт газетой «Коммерсантъ» выставлен 11.10.2017.

Кроме того, данный счёт оплачен арбитражным управляющим только 13.10.2017, т.е. с существенным нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 направила заявку на публикацию сообщения о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реструктуризации долгов в газету «Коммерсантъ» и оплатила выставленный счет за данную публикацию с нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные гл. X, регулируются гл. I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 гл. IX и параграфом 2 гл. XI Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Следует отметить, что Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве АО «Коммерсантъ» установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается. Публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки при условии поступления денежных средств на счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды 13:00 МСК.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО «Коммерсантъ» на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2018 по делу № А40-118644/17-103-146 размещено на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 28.03.2018.

Следовательно, сведения о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реализации имущества должны быть направлены в газету «Коммерсантъ» и оплачены арбитражным управляющим не позднее 06.04.2018.

Однако, несмотря на своевременное направление арбитражным управляющим ФИО2 в газету «Коммерсантъ» сведений о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реализации имущества в предусмотренный Федеральным законом о банкротстве срок (28.03.2019), арбитражный управляющий с существенным нарушением срока оплатила выставленный счет за данную публикацию (24.08.2019), т.е. указанная обязанность не исполнялась в течение более чем 17 месяцев.

Довод арбитражного управляющего ФИО2 об отсутствии денежных средств для осуществления публикации Управлением не может быть принят во внимание, поскольку действуя разумно и добросовестно, арбитражный управляющий обязан всеми необходимыми способами обеспечить публикацию сведений в установленный законом срок.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 оплатила выставленный газетой «Коммерсантъ» счет за публикацию сообщения о признании ФИО5 несостоятельным (банкротом) и введении в его отношении процедуры реализации имущества, с нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

В соответствии с п. 7 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.

Как указано ранее, процедура реструктуризации долгов в отношении ФИО5 введена определением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017. Этим же определением рассмотрение дела по существа назначено на 20.02.2018.

Вместе с тем, проведение собрания кредиторов должника назначено арбитражным управляющий ФИО2 только на 19.02.2018 (сообщение ЕФРСБ от 04.02.2018 № 2432857).

Однако, в связи с тем, что рассмотрение Арбитражным судом города Москвы дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО5 по существу назначено 20.02.2018, арбитражный управляющий ФИО2 обязана представить в Арбитражный суд города Москвы отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, не позднее 14.02.2018.

Согласно сведениям, размещённым на официальном интернет-сайте ЕФРСБ, данная обязанность арбитражным управляющим ФИО2 в установленный Федеральным законом о банкротстве срок исполнена не была.

Довод арбитражного управляющего о том, что Арбитражный суд города Москвы при рассмотрении вопроса о введении в отношении должника процедуры реализации имущества не установил нарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего в части несвоевременного представления в суд документов, представление которых обязательно в соответствии с п. 7 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Из текста решения Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2018 по делу № А40-118644/17-103-146 не следует, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 отсутствует событие или состав административного правонарушения при представлении предусмотренных п. 7 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве документов, поскольку данный вопрос не являлся предметом рассмотрения в состоявшемся 27,03.2018 судебном заседании.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 нарушила п. 7 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве, представив в Арбитражный суд города Москвы отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве с нарушением установленного Федеральным законом о банкротстве срока.

На основании изложенного, составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2019г. № 2157719 в отношении арбитражного управляющего ФИО2.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО4, представителя арбитражного управляющего ФИО2 по доверенности.

Кроме того, подтверждением надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО2 является распечатка с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/) об отслеживании почтовой корреспонденции о вручении 24.09.2019 (направленного по адресу: 117556, <...>) письма о явке в Управление от 19.09.2019 № 53-3361/2019.

Арбитражным управляющим ФИО2 не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим ФИО2 всех зависящих от неё мер по соблюдению данных правил и норм.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0).

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы отзыва по настоящему делу судом проверены и признаны безосновательными, направленными не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

В этой связи имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств и существа правонарушения, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13 (ч.3), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова