Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № А72-8017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

11.09.2017 Дело № А72-8017/2017

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2017

В полном объеме решение изготовлено 11.09.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной

ответственностью "Солком" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Областному государственному казенному учреждению

"Ульяновскоблстройзаказчик" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконным решения аукционной комиссии Областного

государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное

Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Строительство двух павильонов

– раздевальных центральных стадиона "Труд" по адресу: <...>", о

признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не

соответствующей требованиям документации об аукционе,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, директор; ФИО3, паспорт, доверенность; ФИО4, паспорт, доверенность;

от ответчика – не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солком" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению "Ульяновскоблстройзаказчик" о признании незаконным решения аукционной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик", оформленное Протоколом подведения итогов электронного аукциона "Строительство двух павильонов – раздевальных центральных стадиона "Труд" по адресу: <...>" о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью "Солком" не соответствующей требованиям документации об аукционе, которое принято к производству в рамках дела № А72-8017/2017.

В судебном заседании 05.09.2017 ООО «Солком» уточнило заявленные требования и просит признать незаконными действия членов аукционной комиссии Областного государственного казённого учреждения «Ульяновскоблстройзаказчик» о признании второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью «Солком» не соответствующей требованиям документации об аукционе № извещения 0168200002417000815 по электронному аукциону «Строительство двух павильонов- раздевальных центрального стадиона "Труд" по адресу: <...>» ) от 10 апреля 2017 года.

На основании ст. 49 АПК РФ суд удовлетворил данное ходатайство.

Представитель ООО «Солком» настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований ООО «Солком» по указанным в отзыве основаниям.

Так как все участвующие в деле лица уведомлены о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам на основании ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 15.03.2017 года было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168200002417000815, Заказчик: Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту Заказчик) на закупку: Строительство двух павильонов- раздевальных центрального стадиона "Груд" по адресу: <...>. Адрес электронной площадки в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbank-ast.ru

Начальная (максимальная) цена контракта 60325111,49руб. (шестьдесят миллионов триста двадцать пять тысяч сто одиннадцать рублей 49 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок 31.03.2017, 08.00. Электронный аукцион проводился на электронной площадке sbcrbank-ast.ru 06.04.2017. Дата подведения итогов электронного аукциона - 10.04.2017.

ООО «Солком» подало через указанную электронную торговую площадку заявку (с приложением документов - первая и вторая часть заявки), порядковый номер № 3 на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями статей 59-66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона все заявки были признаны не соответствующими требованиям документации и законодательства, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Заявка ООО «Солком» (порядковый номер - 3) была признана не соответствующей требованиям документации и законодательства на основании пункта 1 части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

1. не представлена копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. (Участник аукциона представил копии акта (актов) выполненных работ, подписанные ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

2. не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Фактически в составе второй части заявки ООО «Солком» представлены Договор подряда № 24-01/Э от 24.01.2013, заключенный между ООО «Эксплуатация» и ООО «Солком» на выполнение строительных работ объекта «Детский сад на 240 мест в жилом. микрорайоне «Запад - 1» в Засвияжском районе г. Ульяновска» в г. Ульяновске в жилом микрорайоне «Запад-1» ул. Ефремова, на сумму 116 544087 (сто шестнадцать тысяч пять сорок четыре тысячи восемьдесят семь) рублей и справки о стоимости выполненных работ и затрат №№ 1-11.

В соответствии с требованиями документации и Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 участник подтверждает свое соответствие дополнительным требования путем предоставления соответствующих документов. Аукционная комиссия рассматривает документы о наличии опыта исключительно по представленным в составе заявки документам.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать дополнительные требования.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии таких документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г. при осуществлении закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 000 000 руб., к участникам закупки устанавливается такое дополнительное требование как наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки таким дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные положения закреплены в разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и инструкция по её заполнению» документации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки

на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3- 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, члены аукционной комиссии ОГКУ "Ульяновскоблстройзаказчик" руководствовались вышеприведенными нормами действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил, что ООО «Солком», как участник аукциона, представило копии договоров подряда (без смет) от 24.01.2013 и справок по форме КС-3 от 29.03.2013, подписанных ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, и не представило договоры, акты выполненных работ и разрешение на ввод (при наличии) подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть действия членов аукционной комиссии по принятию решения о признании второй части заявки общества не соответствующей требованиям документации об аукционе соответствуют действующему законодательству.

Исходя из изложенного, требование истца о признании указанных ООО «Солком» действий членов аукционной комиссии незаконными не подлежит удовлетворению.

Поскольку в редакции требований ООО «Солком» от 05.09.2017 судом рассмотрено требование о признании незаконными действий должностных лиц, при подаче которого в соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возвращению из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью

«Солком» 3000руб. – госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Чернышова