Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А58-3180/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3180/2024
05 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" (ИНН 1408002616, ОГРН 1031400354919) без даты и номера, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) об отмене постановления от 19.03.2024 №1/15.14-2024/23,

при участии в судебном заседании от Министерства: ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности и ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство, административный орган) № 01-04/4 от 09.01.2024 в период с 16.01.2024 по 01.02.2024 в отношении Администрации муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" (далее - заявитель, Администрация) было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2022-2023 годы.

По итогам проверки был составлен акт от 21.02.2024 из содержания которого был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств на сумму 260 581,30 рублей (в том числе за счет: федерального бюджета - 244 946,42 рублей, государственного бюджета PC (Я) - 634,88 рублей) по КБК 364.1004.2030014970.322.262 в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье ФИО4 в отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в жилищных помещениях.

Административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 6 и 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства Республики ха (Якутия) от 01.04.2020 №65, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету от 25.03.2022 №98615000-1-2022-005 заявитель произвел бюджетные расходы лицу, который в силу нормативного регулирования не относится к категории получателя средств субсидии.

Кроме того, проверкой был установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 17 282 006,97 рублей (КБК 075.0702.1220263020.530.251). Административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения от 24.12.2021 №02/1453 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, средства субвенции, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями, были направлены Администрацией на материальные затраты (учебные расходы) учреждений.

Усмотрев в данных действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), главный контролер-ревизор первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства 06.12.2024 в отношении Администрации составил Протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

Определением от 07.03.2024 заместителем Министра, которое получено заявителем 14.03.2024, было назначено время и дата, рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.03.2024 в 15 часов 25 минут.

19.03.2024 административный орган, в лице заместителя министра, рассмотрел материалы административного дела в отношении заявителя, и вынес Постановление об административном правонарушении № 1/15.14-2024/23, в соответствии с которым признал Администрацию виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 432 441 рублей.

Несогласие с данным Постановлением административного органа послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В частности, заявитель полагает, что поскольку семья С-вых является отдельной молодой семьей по отношению к семье Цветковвых и Садковых, следовательно, оснований для отказа ей в социальной выплате не имелось.

В части неправомерного использования средств субвенции Администрация полагает, что не допустила нецелевого расходования бюджетных средств, поскольку указанные расходы производились подведомственными учреждениями за счет средств субсидии.

В представленном отзыве Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, из содержания которого следует, что Министерство при проведении контрольного мероприятия вышло за пределы своих полномочий, осуществив проверку целевого использования средств субсидии использованной ее получателями.

Министерством представлены письменные возражения на дополнение к заявлению, в которых оно отклонило доводы Администрации как несостоятельные.

Заявитель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В связи с этим, рассмотрение дела производится в его отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела, и изучив мнения лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля, в том числе осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерств финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 N 01-04/0499-н, Министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Руководитель, заместитель руководителя, специалисты, контролеры-ревизоры департамента составляют протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами Министерства в рамках своих полномочий.

Согласно оспариваемому постановлению заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Как следует из материалов дела заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Как установлено проверкой, в соответствии Постановлением Правительства РС(Я) от 10.03.2022 №134 утверждено распределение бюджетам муниципальных образований РС(Я) средств субсидий из государственного бюджета РС(Я), выделенных в 2022 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, согласно которому бюджету Администрации распределено всего субсидии в размере 260 581,30 рублей, в том числе из государственного бюджета РС(Я) - 15 634,88 рублей, из федерального бюджета - 244 946,42 рублей.

Между Министерством строительства РС(Я) и Администрацией заключено Соглашение от 25.03.2022 №98615000-1-2022-005 о предоставлении в 2022-2024 годы субсидии из государственного бюджета РС(Я) местному бюджету в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы».

Платежными поручениями Министерства строительства РС(Я) от 16.06.2022 №288068. от 24.06.2022 №310635 Администрации перечислена субсидия в размере 260 581,30 рублей по КБК 133-1004-203ИЗR4970-521.

При утвержденном и уточненном лимите бюджетных обязательств на сумму 856 543,72 рублей. фактические кассовые расходы составили 856 543,72 рублей или 100 %. в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 244 946,42 рублей;

- государственною бюджета РС(Я) - 15 634,88 рублей:

- местного бюджета - 595 962,42 рублей.

Распоряжением Администрации от 01.03.2022 №80 «Об определении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе «Верхнеколымский улус (район)" на 2022 год», средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в районе утверждена в размере 33 989,83 рублей.

Приказом Министерства строительства РС(Я) от 21.03.2022 №97 утвержден список-молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2022 году и реестр выданных номеров свидетельств о праве на получение социальной выплаты в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.

Согласно выписке из сводного списка молодых семей-претендентов, на получение социальной выплаты в 2022 году, утвержденному министром строительства РС(Я) по Верхнеколымскому району количество составляет 1 семья:

№
Кол-во членов семьи

ФИО, степень родства

Расчетная

(средняя) стоимость жилья

Размер соц.выплаты

Стоимость 1 м\ руб.

Площадь. м~

Всего, руб.

%
Всего, руб.

1
4

ФИО5,супруг

27 547

72

1 983 384.0

35%

694 184.40

ФИО6, супруга

ФИО7, дочь

ФИО8, дочь

Семье ФИО5 выдано 23.05.2022 Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома серии МС-22 №000074 за подписью Главы MP «Верхнеколымский район» ФИО9 в размере 856 543,72 рублей. Перечисление социальной выплаты произведено платежными поручениями от 31.10.2022 №1, №2 на сумму 856 543,72 рублей.

Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилою помещения или строительство индивидуального жилого серия МС-22 №000074 от 23.05.2022 выдано молодой семье ФИО5 составе 4 чел. в размере 856 543,72 рублей (размер социальной выплаты определен из расчета 35% от площади жилого помещения в размере 72,0 кв.м. и стоимости 1 кв.м. жилья в размере 33 989.83 руб.):

- Супруг - ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г..р.;

- Супруга - ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- Дочь - ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- Дочь - ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявление на включение в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» молодой семьи ФИО5 в составе 3-х чел. зарегистрировано в Администрации MP «Верхнеколымский район» 03.09.2018 вх. №С-233.

Решением Единой комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы» от 30.09.2019 №153 молодая семья С-вых в составе 4 чел. (супруг - ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруга -ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ г.р.: дочь - ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе».

Письмом Администрации MP «Верхнеколымскйй район» от 02.10.2019 №2116/УСП «Уведомление участника программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе» сообщается, что согласно решению Единой комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы», молодая семья ФИО5 включена в список молодых семей участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе». Заявление зарегистрировано «03» сентября 2018 года в «Журнале регистрации заявлений молодых семей». В утвержденном списке молодых семей - участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Верхнеколымском районе» семья С-вых значится под номером 6.

Молодая семья предоставила договор купли-продажи квартиры от 17.08.2022 без номера заключенный между ФИО10 продавец и ФИО11 ФИО5 Е.И.. Сакановой А.И.. ФИО8 покупатели. Продавец, продал покупателю принадлежащую ему по праву собственности квартиру, находящуюся по адресу: Республика Саха (Якутия), улус Верхнеколымский, <...>. кв. 22. общей площадью 50,6 кв.м, этажность 4. Стороны оценивают указанную квартиру в 1 300 000.00 рублей.

На семью из четырех человек: ФИО5 ФИО6, ФИО7. ФИО8 предоставлено свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, согласно мероприятию по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 года», серии МС-22 №000074. выданный 23.05.2022 Администрацией MP «Верхнеколымский район» на сумму 856 543,72 рублей.

Оплата денежных средств в сумме 856 543,72 рублей за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения со специального счета, открытого на имя ФИО6 в Якутском отделении №8603 ПАО «Сбербанк России», на счет ФИО10 открытый в Якутском отделении №8603 ПАО «Сбербанк России», в течении двух месяцев со дня обращения в банк с заявлением о распоряжении средствами социальной выплаты и после регистрации права по настоящему договору в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление-поручение на перевод денежных средств со счета ФИО6 на счет ФИО10 в размере 856 543,72 рублей составлено 13.09.2022.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2022 правообладателями квартиры, расположенного по адресу: РС(Я). улус Верхнеколымский, <...>. кв. 22. являются ФИО8. ФИО7. ФИО5 ФИО6 на основании договора купли-продажи квартиры, выданного 17.08.2022.

Проверкой также установлено, что супруг - ФИО5 зарегистрирован по адресу: РС(Я), <...>. корп. Г. кв.4, супруга -ФИО6 зарегистрирована по адресу: РС(Я). <...>. кв.6.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 №539-с в жилом помещении общей площадью 54,2 кв.м. по адресу: РС(Я). <...>. корп. Г. кв.4 зарегистрированы:

- ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ. супруг;

- ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец супруга;

- ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. мать супруга;

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дедушка супруга;

- ФИО15. 20.07.1951. бабушка супруга.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 №538-с в жилом помещении общей площадью 55,5 кв.м. по адресу: РС(Я). Верхнеколымский район, и. Зырянка, ул. Черского, д. 17. кв.6 зарегистрированы:

- ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ. супруга;

- ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. отец супруги;

- ФИО17. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. мать супруги:

- ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сестра супруги:

- ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ. дочь.

Согласно уведомлениям, об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Управления Росреестра по РС(Я) от 19.06.2018 у ФИО5 и ФИО6 отсутствует информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

В соответствии с первым абзацем пункта 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 01.04.2020 №65 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные обшей площадью жилого помещения на одною члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с подпунктом а) пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются прожинающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети. Отсутствует такое ограничение и в правовом регулировании предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, административный орган исходя полученной в результате контрольных мероприятий информации, сделал правильный вывод о том, что оставшись проживать в квартирах, принадлежащих па праве собственности родителям, ФИО5 и ФИО6 статус членов семьи собственников жилых помещений не утратили.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении для молодой семьи уровня обеспеченности обшей площади жилого помещения должна, учитывается общая суммарная площадь жилых помещений всех членов семьи.

Администрация не оспаривает, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи для молодой семьи ФИО5 с учетом дочери ФИО8. 29.01.2019г.р. составляет 9,97 кв.м.

При этом, Решением поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 13.05.2008 №46 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и размера учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Поселок Зырянка» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. на одного гражданина.

Таким образом, Министерство сделало обоснованный вывод о том, что ФИО5 ФИО6 обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 01.04.2020 №65 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая всем следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на деньпринятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участникамероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии спунктом 7 настоящего Порядка;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежныхсредств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части,превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с приложением №3 к настоящему постановлению.

Следовательно, молодая семья ФИО5, не соответствующая указанным условиям, не может являться участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, а расходы предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье ФИО5 в отсутствие оснований для признания их нуждающимися в жилищных помещениях, произведенные Администрацией, в данном случае, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В части вменяемого эпизода о нецелевом расходовании бюджетных средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2016 № 152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок от 12.05.2016 № 152).

Согласно пункту 2.4 Порядка от 12.05.2016 № 152, субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Порядка от 12.05.2016 № 152, субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районами городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации правна получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательныхорганизациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях, утвержденной постановлением ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 153 (приложение № 3), согласно Перечнюдолжностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. Обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы па средства обучения - приборы, оборудование, включая спортивноеоборудование и инвентарь, оборудование для игровых, физкультурных площадок,инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры,информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные, электронные образовательные и информационные ресурсы, иные материальные объекты (мел, маркер, аттестаты, медали «За особые успехи в учении», расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, детская и игровая мебель, расходные материалы для уроков технологий, занятий в группах дошкольного образования), необходимые для организации образовательной деятельности, в том числе для проведения государственной итоговой аттестации;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работниковпо профилю их деятельности;

ж) расходы, связанные с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

Согласно пункту 6.1 Порядка от 12.05.2016 № 152, органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за:

а) целевое использование бюджетных средств;

б) достоверность и своевременность представления отчетов и других сведений,связанных с использованием бюджетных средств;

в) эффективное использование бюджетных средств.

Как установлено проверкой Соглашением от 24.12.2021 № 02/1453 (далее - Соглашение от 24.12.2021 № 02/1453), заключенным между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, предусмотрены средства субвенции в размере 253 372 950 рублей.

Предметом Соглашения от 24.12.2021 №02/1453 является предоставление субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 1.3. Соглашения от 24.12.2021 №02/1453 Объем средств субвенции, предоставляемый MP «Верхнеколымский улус (район)» в 2022 году, составляет 253 372 950 рублей, в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 247 776 650 рублей, из них на оплату труда педагогических работников 178 369 155 рублей;

- на материальные затраты (учебные расходы) - 5 596 300 рублей (пункт 1.3 Соглашения).

Согласно Закону РС(Я) от 30.11.2021 2416-3 № 743-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», уведомлением Министерства образования и науки РС(Я) от 30.12.2021 № 1-8 бюджету MP «Верхнеколымский улус (район)» на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего. среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены средства субвенции в размере 253 372 950 рублей.

В течение года произведены следующие изменения в объемы предоставляемой субвенции:

- на основании приказа Министерства образования и науки РС(Я) от 14.06.2022 №01-03/1256 «О распределении и представления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета РС(Я) субвенций на 2022 год» уведомлением Министерства образования и науки РС(Я) от 20.06.2022 №775/8 объем средств субвенции увеличен на 5 527 581 рублей и составил 258 900 531 рублей (дополнительное соглашение от 23.06.2022 №02/913);

- согласно приказу Министерства образования и науки РС(Я) от 06.10 .2022 № 01-03/2271 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета РС(Я) субвенций на 2022 год» уведомлением Министерства образования и науки РС(Я) от 10.10.2022 №2-190 объем средств субвенции увеличен на 5 614 450 рублей и составил 264 514 981 рублей (дополнительное соглашение от 25.10.2022 №02/1374);

- согласно приказам Министерства образования и науки РС(Я) от 14.11.2022 № 01-03/2610 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год», от 01.12.2022 №01-03/2783 «О распределении и предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субвенций на 2022 год», уведомлениями Министерства образования и науки РС(Я) от 14.11.2022 №2-226. от 02.12.2022 №2-298 объем средств субвенции увеличен на 7 558 221,39 рублей и составил 272 073 202,39 рублей (дополнительное соглашение от 16.12.2022 №02/1914);

- согласно дополнительному соглашению от 16.12.2022 №02/1914 уточненный объем средств субвенции составил 272 073 202,39 рублей, в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 266 476 902,39 рублей;

- материальные затраты (учебные расходы) - 5 596 300 рублей.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения Министерство образования и науки РС(Я) выделяет субвенцию на реализацию государственного стандарта общего образования муниципальному району (городскому округу) на оплату труда, учебные расходы, непосредственно связанные с учебным процессом, в расчете на одного обучающегося в год.

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения Администрация доводит в рамках предусмотренных соглашением средств субвенции до муниципальных общеобразовательных организаций муниципальные задания, заключает с организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных организаций.

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения Администрация направляет средства субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, предусмотренные на материальные запасы по обеспечению учебного процесса, в первоочередном порядке на приобретение учебников в соответствии с потребностями общеобразовательной организации.

Согласно пункту 3.2. Соглашения Органы местного самоуправления несут ответственность за целевое использование бюджетных средств.

В соответствие с указанным соглашением (с учетом дополнительных соглашений) в течение года Министерством образования и науки РС(Я) бюджету MP «Верхнеколымский улус (район)» доведены межбюджетные трансферты на общую сумму 272 073 202.39 рублей, которые распределены между муниципальными бюджетными общеобразовательными организациями:

Таблица №1

1
МБОУ «Зырянская средняя общеобразовательная школа»

132 632 697,60

2
МОУ «Зырянская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»

12 301 665

3
МЬОУ «Арылахекая средняя агропрофилированная общеобразовательная школа»

55 966 207,39

4
МКОО «Угольнинская средняя общеобразовательная школа»

34 627 780,32

5
МКОУ «Нелемнинская средняя общеобразовательная школа имени Спиридонова Н.И. - Текки Одулока»

36 544 852,08

ИТОГО:

272 073 202,39

В соответствии с утвержденными Администрацией MP «Верхнеколымский район» планами финансово-хозяйственной деятельности (с учетом внесенных изменений) на 2022 год, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Администрацией MP «Верхнеколымский район» перечислены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму 272 073 202,39 рублей, в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 249 194 895,42 рублей (меньше утвержденных соглашением значений на 17 282 006,97 рублей);

- на материальные затраты (учебные расходы) - 22 878 306.94 руб. (больше утвержденных соглашением значений на 17 282 006,97 рублей).

Таким образом, административный обосновано признал, что Администрация в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения от 24.12.2021 №02/1453 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, средства субвенции. предусмотренные по Соглашению, направило в форме субсидии на материальные затраты (учебные расходы) на сумму 17 282 006,97 рублей, т.е. на цели не предусмотренные условиями полученных субвенций.

Довод Администрации о том, что указанные расходы производились учреждениями и не могут быть поставлены в вину Администрации, которая использовала средства субвенции по назначению, судом отклоняется как необоснованный, поскольку Администрация как получатель субвенции и главный распорядитель по отношению к учреждениям по средствам субсидии допустило расходование бюджетных средств не в соответствии с установленными целями бюджетных расходов.

Также отклоняется довод Администрации о том, что Министерство, осуществляя контрольные мероприятия в отношении средств субсидии, вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что Администрация получала из бюджета Республики Саха (Якутия) субвенции с целью выделения ею соответствующих субсидий образовательным учреждениям на реализацию государственных образовательных стандартов дошкольного и среднего образования. Также не оспаривается сторонами, что образовательными учреждениями были получены субсидии из муниципального бюджета, куда в свою очередь поступили субвенции из бюджета Республики Саха (Якутия).

Следовательно, в силу ст. 6 БК РФ Администрации признается получателем бюджетных средств из бюджета Республики Саха (Якутия).

В то же время, Администрация признается главным распорядителем (распорядителем, получателем) бюджетных средств.

В соответствии со ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия (ч. 1).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (ч. 2).

Из указанного следует, что Министерство, как орган финансового контроля за использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), вправе осуществлять контроль как за непосредственными получателями средств бюджета Республики Саха (Якутия), так и иных получателей средств бюджета кому были предоставлены межбюджетные трансферты.

Поскольку муниципальные образовательные учреждения получали субсидии и бюджета муниципального образования, которые были предоставлены последним за счет полученных субвенции (межбюджетных трансфертов) из бюджета Республики Саха (Якутия), Министерство финансов как орган финансового контроля вправе было проверять целевое использование указанных средств как органами муниципального образования так, так и муниципальными учреждениями получавших субсидии выделенных за счет полученных субвенций, с целью проведения встречных проверок и подтверждения сведений предоставленных непосредственным получателем межбюджетных трансфертов - Администрации муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом полно и всесторонне исследованы все материалы дела и доводы, события и вина Администрации подтверждены материалами дела, полномочия ответчика по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, определены ст. 23.7 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности допущено не было, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом, в рамках компетенции и процессуальных полномочий административного органа.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ в размере, установленном ст. 15.14 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является законным, а требование Администрации удовлетворению подлежит отказу в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Администрации муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев