Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А23-9184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-9184/2018
21 августа 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственно-строительного кооператива "Тэсла" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249037, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директора ФИО2, протокол от 10.12.2018 №29, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Производственно-строительный кооператив "Тэсла" (далее - заявитель кооператив) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.12.2018 №01-862, в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: <...> об обязании устранить допущенные нарушения, выдать заявителю разрешение на проведение земельных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: <...> в соответствии с заявлением от 15.11.2018 №043.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом. В представленных в суд отзыве и дополнениях к нему просило отказать в удовлетворении заявленных требований. В поступившем в суд дополнении к отзыву просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ПСК "Тэсла" обратился с заявлением от 15.11.2018 №043 в адрес начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа "Город Обнинск" о выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в период с 30.04.2019 по 30.06.2019.

Назначение земляных работ:

- строительство муниципальной автопарковки в районе д.28 по ул.Красных зорь в соответствии с договором от 17.10.12014 №01-28/2018 (дополнительным соглашением от 04.10.2018 №01-28/276)

Приложив заявление о выдаче разрешения на проведение земляных работ, документ, подтверждающих полномочия лица, подающего заявление, график проведения работ, схему планировочной организации земельного участка строительства муниципальной автопарковки, согласование проекта с МП "Горэлектросети", соглашение о порядке использования земельного участка с инженерными коммуникациями МП "Горэлектросети", схему организации дорожного движения, согласованную с ОГИБДД УМВД России по Калужской области, договор от 17.10.12014 №01-28/2018 (дополнительное соглашение от 04.10.2018 №01-28/276).

Письмом от 07.12.2018 №01-862 администрация города Обнинска отказала в выдаче разрешения на проведение земляных работ указав, что заявителю необходимо подать заявление согласно приложению №1 к Административному регламенту Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО "Город Обнинск", утвержденного постановлением Администрации города Обнинска от 22.08.2018 №135-п.

Не согласившись с данным отказом, ПСК "Тэсла" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО «Город Обнинск» является муниципальной услугой, предоставление которой осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО «Город Обнинск», утвержденным постановлением Администрации города Обнинска от 22.08.2018 №1353-и (далее - Административный регламент), а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», Уставом муниципального образования «Город Обнинск», Правилами благоустройства и озеленения территорий муниципального образования «Город Обнинск», утвержденными Обнинским городским Собранием от 25.11.2008 №02-65 (далее - Правила благоустройства), Положением об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Обнинска, утвержденным распоряжением Администрации города от 10.11.2016 №02-01/75.

Согласно пункта 2.2.1. Административного регламента предоставление муниципальной услуги - "Выдача разрешения на проведение земляных работ" (далее - муниципальная услуга) осуществляется Администрацией города Обнинска.

В силу пункта 2.2.3 Административного регламента обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Обнинска.

В соответствии с пунктом 2.4.1. Административного регламента Администрация города Обнинска в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на проведение земляных работ обязана обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов и предоставить заявителю разрешение на проведение земляных работ или отказать в предоставлении такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из отзыва Администрация, отказывая заявителю в выдаче разрешения на проведение земляных работ, администрация сослалась на то, что заявителем не предоставлено заявление, оформленное согласно приложению №1 к Административному регламенту Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО «Город Обнинск», утвержденному постановлением Администрации города Обнинска от 22.08.2018 №1353-п.

На основании статьи 12.2. Правил благоустройства, все земляные работы на территории города, за исключением территорий частных земельных участков, расположенных в градостроительных зонах застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами (зона усадебной жилой застройки), и зонах садово-дачных участков, могут проводиться только на основании разрешения на проведение земляных работ, выдаваемого Администрацией города по представлению соответствующих документов и согласований, лицами, заинтересованными в проведении работ.

Порядок согласования документации, необходимой для выдачи разрешения на проведение земляных работ установлен пунктом 12.4. Правил благоустройства.

На основании пункта 12.6. Правил благоустройства, для получения разрешения на проведение земляных работ заинтересованное лицо обязано представить в Администрацию города в том числе и заявление на выдачу разрешения на проведение земляных работ (по установленной форме),

Пунктом 2.6.1. Административного регламента установлено, что в целях получения муниципальной услуги заявитель либо его представитель по доверенности направляет в Администрацию города Обнинска заявление о выдаче разрешения на проведение земляных работ с приложением соответствующих документов, перечисленных ниже.

Для принятия решения о выдаче разрешения на проведение земляных работ необходимы следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения на проведение земляных работ;

б) доверенность, оформленная в установленном законом порядке (в случае если от имени заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается уполномоченное лицо);

в) график производства работ.

В графике конкретно и подробно должны быть указаны все элементы благоустройства, нарушаемые в процессе производства земляных работ, с указанием сроков их восстановления, и список ответственных лиц за производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;

г) проект производства работ, включая работы в зонах расположения кабельных и воздушных линий электропередачи и линий связи, железнодорожных путей и других ответственных инженерных сетей с указанием сроков производства работ, ограждаемых территорий и мероприятий по сохранности подземных и наземных инженерных коммуникаций, расположенных в зоне строительства, согласованный с соответствующими эксплуатационными организациями в части методов ведения работ, подготавливается проектной организацией;

д) схему организации дорожного движения на период проведения строительных и ремонтных работ, разработанную проектной организацией и согласованную УГИБДД УМВД России по Калужской области.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.8.1 Административного регламента.

Так, в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям:

1) отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1. Административного регламента.

2) в случае приостановления действия выданного ранее разрешения в связи с нарушением заявителем в процессе проведения земляных работ Правил благоустройства и озеленения территорий муниципального образования "Город Обнинск", порядка проведения земляных работ по уже выданному разрешению до завершения начатых работ.

Также пунктом 2.8.4. Административного регламента установлено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Как следует из материалов дела, заявитель направил в адрес Администрации заявление от 15.11.2018 №043 с приложением заявления о выдаче разрешения на проведение земляных работ, оформленного согласно приложению №1 к Административному регламенту Администрации города Обнинска попредоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории МО «Город Обнинск», утвержденному постановлением Администрации города Обнинска от 22.08.2018 №1353-п.

При этом ссылка Администрации на то, что форма и содержание поданного ЧОУ ПО "Школа вождения "Алиса" заявления не соответствует форме и содержанию заявления, представленного в приложении №1 к Административному регламенту Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения па проведение земляных работ па территории МО «Город Обнинск», утвержденному постановлением Администрации города Обнинска от 22.08.2018 №1353-п, а именно отсутствует следующая часть формы заявления: «При этом сообщаю: лицензия на право выполнения строительно-монтажных, ремонтных и др. видов работ выдана (наименование лицензионного центра) №___», не принимается судом, в связи с нижеизложенным.

Как указано Администрацией в отзыве данная часть формы заявления направлена на внесение в него сведений о наличии права у лица, приводящего земляные работы, осуществлять такого рода деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.8, пунктом 6 статьи 55.5, статьей 55.17 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право осуществлять строительство при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства, соответствует установленным требованиям, о чем свидетельствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации.

Согласно письму Минстроя России от 25.05.2017 №18331-ММ/02 в случае, если руководитель юридического липа самостоятельно организует строительство объектов капитального строительства, сведения о нем должны содержаться к национальном реестре специалистов в области строительства.

Вместе с тем, указание в заявлении на наличие лицензии на право выполнения строительно-монтажных, ремонтных и других видов работ противоречит положениям статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым строительно-монтажные работы не входят в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

При этом, раздел для внесения сведений о членстве в саморегулируемой организации Подрядчика в форме заявления, представленного в приложении №1 к Административному регламенту, отсутствует.

Более того, следует отметить, что Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 "Об утверждении Перечня видом работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" утвержден перечень объектов капитального строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отменено требование о получение допуска СРО на выполнение работ, включенных в вышеуказанный перечень.

При этом пунктом 2.6.2. (1) Административного регламента установлен запрет требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или проведение которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация не представила доказательств законности оспариваемого решения.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск", выраженный в письме от 07.12.2018 №01-862, в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: <...> суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания администрации выдать заявителю разрешения на проведение земельных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: <...> в соответствии с заявлением от 15.11.2018 №043.

Однако, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на администрацию обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов учреждения путем рассмотрения по существу заявления последнего от 15.11.2018 №043, приняв во внимание срок проведения земляных работ, с учетом времени судебного заседания и сезонных требований при производстве работ.

Определением суда от 21.01.2019 удовлетворено ходатайство СПК "Тэсла" об отсрочке уплаты государственной пошлины, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ на территории города Обнинска на земельном участке по адресу: <...> выраженного в письме от 07.12.2018 №01-862.

Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) Городского округа "Город Обнинск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов производственно-строительного кооператива "Тэсла" (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения по существу его заявления от 15.11.2018 №043, приняв во внимание срок проведения земляных работ, с учетом времени судебного заседания и сезонных требований при производстве работ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова