Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А39-5443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5443/2021

город Саранск15 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18.03.2021 №98,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное казенное учреждение "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", Республика Мордовия, г. Саранск,

Микрокредитная компания Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность №63 от 14.05.2021, сроком на один год,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №4 от 14.01.2021, действительна до 31.12.2021,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного казенного учреждения "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия": представитель не явился,

Микрокредитной компании Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество РМ, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - антимонопольный орган, Мордовское УФАС России) от 18.03.2021 №98.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия"), Микрокредитная компания Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Мордовского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в Мордовское УФАС России поступило заявление Члена ликвидационной комиссии ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" (от 28.09.2020 вх. №5939), в котором указывается на признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в не возврате объектов недвижимого имущества в государственную казну.

Согласно поступившему обращению письмом от 05.08.2020 №1441 Госкомимущество РМ по результатам заседания Комиссии, утвержденной приказом Госкомимущества РМ от 21 мая 2020 года №53, согласовало передачу в безвозмездное пользование нежилых помещений общей площадью 257 кв.м, находящихся в здании, закрепленном за ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" на праве оперативного управления, расположенного по адресу: <...> (далее - имущество) Микрокредитной компании "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия", для размещения центра "Мой бизнес" по договорам от 05.08.2020 № 4/20 и №6/20 на 30 дней с даты подписания, в установленном законом порядке. На дату поступления заявления срок действия договоров истек, однако, Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" продолжала пользоваться нежилыми помещениями ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия". Никаких действий по возврату объектов недвижимого имущества учреждению из безвозмездною пользования не осуществлялось.

В связи с наличием в бездействии Госкомимущества РМ в результате которого Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" незаконно пользовалась имуществом, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Мордовским УФАС России было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства №2772 от 20.10.2020.

В установленный срок предупреждение не было исполнено. В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании приказа Мордовского УФАС России от 30.11.2020 №183-од в отношении Госкомимущества РМ возбуждено дело № 013/01/15-828/2020 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 013/01/15-828/2020 Мордовским УФАС России принято решение №98, согласно которому: бездействие Госкомимущества РМ по непринятию мер по возврату имущества, а именно: нежилые помещения общей площадью 257 кв.м., находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...> по договорам от 05.08.2020, в государственную казну признано нарушением части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции.

Обязательное для исполнения предписание Госкомимущества РМ решено не выдавать в связи с возвратом недвижимого имущества.

Передать материалы дела №013/01/15-828/2020 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331; статьями 22, 23, 39, частей 2, 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Госкомимуществе РМ, утвержденном постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 года №7 (далее - Положение), Госкомимущество РМ является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Мордовия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения Госкомимущество РМ в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в области формирования государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений:

управляет и распоряжается государственным имуществом от имени Республики Мордовия:

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, эффективным использованием и сохранностью недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, оперативном управлении государственных унитарных предприятий государственных учреждений Республики Мордовия, а также переданных в установленном порядке во владение и (или) пользование организациями, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, назначает и проводит документальные и иные проверки организаций, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Республики Мордовия, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности государственного имущества Республики Мордовия и т.д.

В соответствии с абзацами 1, 2, 19 пункта 1 пункта 20 Постановления Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2010 года №424 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Мордовия, связанные с управлением государственной собственностью Республики Мордовия" Госкомимущество РМ осуществляет следующие полномочия учредителя (собственника) в отношении унитарных предприятий, государственных учреждений:

закрепление находящегося в государственной собственности Республики Мордовия имущества за унитарными предприятиями, государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

контроль за эффективным использованием и сохранностью государственного имущества Республики Мордовия, закрепленного за унитарными предприятиями, государственными учреждениями;

государственные унитарные предприятия, государственные учреждения в течение 3 дней со дня заключения договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении имущества, закрепленного за ними па праве хозяйственного ведения, оперативного управления, направляют копию договора в Госкомимущество РМ для учета.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган, признав факт нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, исходил из того, что Комитет проявил незаконное бездействие (не принял меры по изъятию имущества из незаконного пользования Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" по истечении 30 дневного срока), которое ограничило конкуренцию.

Как видно из материалов дела и установлено судом Госкомимущество РМ издало Приказ от 29.09.2002 №376-У "О закреплении части административного здания за ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", согласно которому передало ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" часть административного здания общей площадью 257 кв.м., в административном здании, расположенном по адресу: <...>, по акту приема-передачи, закрепив за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" заключило договоры безвозмездного пользования №4/20, №6/20 от 05.08.2020 с Микрокредитной компанией "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия", согласно которым ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" передало имущество в безвозмездное пользование Микрокредитной компании "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" сроком на 30 дней с даты подписания договоров.

Суд считает, что в данном конкретном случае позиция антимонопольного органа о бездействии Госкомимущества РМ, в результате которого Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" незаконно пользовалась имуществом, и как следствие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, основана на предположениях и не подтверждена надлежащими доказательствами.

Мордовским УФАС России не установлено нарушение антимонопольного законодательства при заключении договоров безвозмездного пользования, как не установлен и период незаконного бездействия заявителя.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами письмом (вх №7078 от 20.11.2020) Госкомимущество РМ сообщило, что им было направлено уведомление в ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" с просьбой предоставить сведения о возврате нежилых помещений.

Фактическое владение и пользование Микрокредитной компанией "Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия" имуществом по истечении срока действия договоров безвозмездного пользования в результате ненадлежащего исполнения им обязательств по возврату имущества не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Суд учитывает, что имущество возвращено ГКУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", что подтверждается соглашением от 03.09.2020 о расторжении договора безвозмездного пользования №4/20, №6/20 от 05.08.2020 и актами приема-передачи недвижимого имущества от 03.09.2020.

Обратного вопреки требованиями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не доказал.

При установленных обстоятельствах суд считает, что Управление пришло к ошибочному выводу о том, что в данном конкретном случае Комитет допустил бездействие, являющиеся нарушением антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленного требования.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18.03.2021 №98.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова